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國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。相較于傳動(dòng)的空間規(guī)劃，新的國(guó)土空間規(guī)劃體系是“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，旨在解決“九龍治水”導(dǎo)致的規(guī)劃沖突問(wèn)題。新的國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等空間規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)對(duì)各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行管控和指導(dǎo)，從空間層面促進(jìn)地方發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率。

2019年《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》下發(fā)，指出要同步構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。近年來(lái)初步形成以“一張底圖”為基礎(chǔ)，整合疊加各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)各類空間管控要素精準(zhǔn)落地。伴隨著各地規(guī)劃工作的進(jìn)一步深入，空間規(guī)劃的重心已逐漸由總體規(guī)劃轉(zhuǎn)向詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等內(nèi)容，新的階段對(duì)智慧規(guī)劃有了新的要求，智慧國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。

智慧國(guó)土空間規(guī)劃作為國(guó)土空間治理的新技術(shù)和新方法，不僅是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域，也是推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)化、規(guī)范化的關(guān)鍵所在。面向傳統(tǒng)物質(zhì)協(xié)調(diào)型規(guī)劃暴露出來(lái)部門分治、靜態(tài)方案、編管脫節(jié)等諸多問(wèn)題，智慧國(guó)土空間規(guī)劃通過(guò)各類信息化手段與規(guī)劃全生命周期的協(xié)同和耦合，實(shí)現(xiàn)多要素與空間協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間資源的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、智能化管理。

國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)是構(gòu)建智慧國(guó)土空間規(guī)劃的重要基石，以此為基礎(chǔ)所構(gòu)建的“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”智慧規(guī)劃需要涵蓋規(guī)劃的全生命周期，包括編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警、考核、完善等完整閉環(huán)的規(guī)劃及實(shí)施管理流程。因此，智慧國(guó)土空間規(guī)劃需要有更加完善的頂層設(shè)計(jì)，并探討新型信息技術(shù)與規(guī)劃的協(xié)同性，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。

本書(shū)上冊(cè)詳細(xì)介紹了智慧國(guó)土空間規(guī)劃的總體框架、關(guān)鍵技術(shù)、支撐體系、規(guī)劃平臺(tái)、編制體系以及審批、實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容，搭建出了我國(guó)智慧國(guó)土空間規(guī)劃的“四梁八柱”，并首次清晰地梳理出現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)與數(shù)字化、智能化、智慧化相關(guān)的理論體系與技術(shù)路徑。

在現(xiàn)有行業(yè)研究的基礎(chǔ)上，本書(shū)提出了新的智慧國(guó)土空間規(guī)劃總體框架，分為目標(biāo)體系、業(yè)務(wù)體系、治理邏輯、技術(shù)框架和制度規(guī)范體系五個(gè)主體部分，覆蓋內(nèi)容更全面，體系結(jié)構(gòu)更清晰，以科學(xué)客觀全方位地理解智慧國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵、業(yè)務(wù)、邏輯、關(guān)鍵技術(shù)和制度保障。

其中目標(biāo)體系針對(duì)國(guó)土空間上人、路、地等資源要素形成“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的能力；業(yè)務(wù)體系應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃的“五級(jí)三類”業(yè)務(wù)匹配，并通過(guò)智能化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化手段覆蓋規(guī)劃業(yè)務(wù)的全生命周期；治理邏輯可以概括為一數(shù)字化為治理基礎(chǔ)、以協(xié)同化為治理模式、以智慧化為治理方向的三個(gè)層次；技術(shù)框架包括高性能的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源、高效率的模型方法等；制度規(guī)范體系包括法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相應(yīng)的運(yùn)行保障機(jī)制等，將為智慧國(guó)土空間規(guī)劃的有序建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

針對(duì)智慧國(guó)土空間規(guī)劃編制，立足五級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系與傳導(dǎo)路徑，以規(guī)劃編制智能化、審查自動(dòng)化、實(shí)施精準(zhǔn)化、監(jiān)管多維化為目標(biāo)，本書(shū)提出構(gòu)建覆蓋總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的智慧國(guó)土空間規(guī)劃編制體系，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃上下銜接，優(yōu)化規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)、多專業(yè)的協(xié)同工作，推動(dòng)規(guī)劃編制成果從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型、從二維平面到三維空間轉(zhuǎn)型，提高規(guī)劃編制水平。

在國(guó)土空間審批、實(shí)施與監(jiān)督層面，圍繞規(guī)劃審批（查）、實(shí)施管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、體檢評(píng)估和調(diào)整優(yōu)化等工作環(huán)節(jié)，通過(guò)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以“全域全要素?cái)?shù)字化、全方位協(xié)同化、全周期智能化”為目標(biāo)，提出建成立體數(shù)據(jù)倉(cāng)、多跨協(xié)同網(wǎng)、智慧決策鏈，推動(dòng)形成智慧國(guó)土空間規(guī)劃審批、實(shí)施與監(jiān)督的新模式、新生態(tài)；同時(shí)將公眾參與貫穿整個(gè)工作過(guò)程，將智慧性人本性融為一體，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃從藍(lán)圖型向治理型、從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)調(diào)整、從結(jié)果評(píng)估到過(guò)程評(píng)估轉(zhuǎn)變。

最后，本書(shū)針對(duì)智慧國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望，包括對(duì)實(shí)景三維深化應(yīng)用、動(dòng)態(tài)感知用戶精細(xì)化管控、定期性與精細(xì)化評(píng)估、智能規(guī)劃決策以及現(xiàn)代化治理支撐五個(gè)維度。

本書(shū)下冊(cè)通過(guò)豐富詳實(shí)的案例，展現(xiàn)了智慧國(guó)土空間規(guī)劃在不同地區(qū)的應(yīng)用實(shí)踐，為各地規(guī)劃提供了借鑒和參考。

本書(shū)作為智慧城市系列叢書(shū)的第七部著作，繼續(xù)秉持該系列叢書(shū)架通概念層次和經(jīng)驗(yàn)層次橋梁的初衷，面向行業(yè)提供一本適合智慧國(guó)土空間規(guī)劃管理、高等院校、科研院所、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的人員閱讀和使用的書(shū)籍。此外，本書(shū)首次清晰地梳理出現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)與數(shù)字化、智能化、智慧化相關(guān)的理論、方法、技術(shù)以及實(shí)踐，將為未來(lái)智慧國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)科與產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。