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“孰知塞北千重翠，竟是江南萬頃田”，銀川位于賀蘭山、黃河環(huán)抱的銀川平原之上，素有“塞上江南”之稱。作為寧夏回族自治區(qū)的首府，西北地區(qū)重要的區(qū)域中心城市，銀川歷史悠久，是著名的“西夏古都”，也是我國回族的重要聚居地，孕育了豐富多彩的地域文化。1986年，銀川被國務(wù)院公布為第二批國家級歷史文化名城。

近年來銀川發(fā)生了巨大的變化，原來“塞上江南、西夏古都、回鄉(xiāng)風(fēng)情”三大特色已有不同程度地弱化，與其歷史價值地位不相符合；同時，國內(nèi)名城保護理論不斷完善，相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準不斷健全。在這一背景下，地方政府通過編制新的名城保護規(guī)劃，來指導(dǎo)銀川的歷史文化名城保護工作。

本規(guī)劃在深入研究銀川歷史文化資源特征后，將銀川的特色價值提煉為：

1、價值突出、地位獨特的西夏古都歷史文化遺存；

2、豐富博大的回族文化風(fēng)情；

3、山擁河繞、渠湖相連的塞上江南景觀；

4、積淀深厚、遺存眾多的明清邊防文化線路。

圍繞銀川歷史文化名城的特色價值，本規(guī)劃在市域、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物和歷史建 筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個層次梳理了銀川歷史文化名城的保護體系：

1、市域?qū)哟危捍_定“山、河、渠、湖、城、一條文化線路段落、五個文化遺產(chǎn)聚集區(qū)”的保護結(jié)構(gòu)，并對相關(guān)遺存提出保護措施，結(jié)合文化遺產(chǎn)資源現(xiàn)狀，設(shè)計了西夏文化、歷代邊防文化、回族風(fēng)情和塞上江南四條展示線路；

2、歷史文化名城層次：確認了“一環(huán)、一關(guān)、兩軸、眾遺存”的保護結(jié)構(gòu)，提出相關(guān)遺存的保護措施，給予古城整體高度控制要求和用地功能調(diào)整等方面建議；

3、歷史文化街區(qū)層次：劃定了五處歷史文化特色街區(qū)，分別提出了保護措施；

4、文物和歷史建筑層次：對文物和歷史建筑提出了保護要求，并對重點文物——西夏王陵提出了保護區(qū)劃調(diào)整建議；

5、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)層次：提出了非遺文化空間及其傳承保護機制的建議。

本次保護規(guī)劃編制過程中開展了若干新思路、新方法的探索，主要包括以下三個方面：

1、從時間與空間兩個維度，擴展對歷史文化遺產(chǎn)的認識與保護

對城市的歷史沿革與歷史地理進行關(guān)聯(lián)分析，研究城市發(fā)展變化過程與其所處空間環(huán)境之間的相互關(guān)系，從而加深對名城整體價值的認識。在原有保護工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化線路、文化景觀、溝渠水利系統(tǒng)等新的大尺度文化遺產(chǎn)類型，在區(qū)域空間尺度上系統(tǒng)性整合不同級別的、自然與人文的、物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)，增加名城遺產(chǎn)內(nèi)涵，提升名城價值，加強聚落及其周邊環(huán)境在空間維度上的整體保護。

2、凸顯價值評估在保護中的重要性

通過科學(xué)合理地做出與遺產(chǎn)自身地位相符合的價值評估，充分認識歷史文化名城各類文化遺產(chǎn)的歷史、文化、科學(xué)與藝術(shù)等價值，使其成為確定保護級別、保護措施與利用方式等的重要依據(jù)。

3、以保護為核心的合理化利用方式探索

在對各類文化遺產(chǎn)有效保護的基礎(chǔ)上，特別注重探索與保護相得益彰的發(fā)展戰(zhàn)略以及名城內(nèi)不同類型遺產(chǎn)的展示利用方式，使文化遺產(chǎn)的保護能夠創(chuàng)造出更大的社會、經(jīng)濟與文化綜合效益。結(jié)合文化遺產(chǎn)資源現(xiàn)狀，策劃文化遺產(chǎn)展示利用項目，設(shè)計了西夏文化、歷代邊防文化、回族風(fēng)情、塞上江南四條展示線路。

本規(guī)劃通過對銀川歷史文化名城總體結(jié)構(gòu)與重要節(jié)點的多層次、多維度的分析研究，致力于在已有特色的基礎(chǔ)上挖掘新特色，從而指導(dǎo)銀川市歷史文化名城的保護工作。