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按照《邯鄲市城市總體規(guī)劃2008-2020》，到2020年，邯鄲市中心城區(qū)城市人口將達(dá)到220萬，成為河北省南部的特大型城市。中心城區(qū)人口由120萬增加到220萬人，用地由現(xiàn)狀113平方公里增加到209平方公里。這些因素必然導(dǎo)致城市人口密度加大，地面空間日益擁擠，服務(wù)設(shè)施緊張，環(huán)境質(zhì)量下降，這對人民生活和城市建設(shè)與發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。根據(jù)國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元、人均收入達(dá)到500美元時，就初步具備了開發(fā)地下空間的條件。目前，邯鄲市區(qū)人均GDP已達(dá)到4400美元、居民人均收入超過2000美元，已經(jīng)具備開發(fā)利用地下空間的經(jīng)濟(jì)實力。

開發(fā)利用城市地下空間是城市發(fā)展的必然選擇與趨勢，邯鄲已經(jīng)具備了適度開發(fā)地下空間的條件和實力。本次規(guī)劃繼承現(xiàn)有邯鄲市開發(fā)地下空間的良好基礎(chǔ)，同時借鑒國外成功經(jīng)驗與國內(nèi)成功的實踐，按照“科技引領(lǐng)、規(guī)劃優(yōu)先、交通優(yōu)先、防災(zāi)同步、突出重點、適度開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)整合、資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、協(xié)同發(fā)展”的指導(dǎo)思想，遵循保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合、開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，堅持科學(xué)、適度、有序地開發(fā)利用地下空間的戰(zhàn)略定位，合理規(guī)劃，分區(qū)、分層、分期開發(fā)，促進(jìn)邯鄲市城市建設(shè)走科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展之路。

分析研究地下空間資源基本狀況，建立地下空間開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫。城市地下空間是不可再生的有限資源和寶貴財富，地下空間的開發(fā)利用不能走工業(yè)化進(jìn)程中先污染后治理的路子。為了科學(xué)開發(fā)和利用地下空間，必須對地下空間資源進(jìn)行普查，建立地下空間資源信息管理系統(tǒng)，在充分分析論證邯鄲市城市的性質(zhì)、特點、規(guī)模、地理位置、經(jīng)濟(jì)實力的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，合理確定邯鄲市中心城區(qū)地下空間資源開發(fā)的重點、規(guī)模、層次和模式。

加強城市地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。成立城市地下空間開發(fā)利用的綜合管理協(xié)調(diào)部門；整合地面和地下空間資源，使地下項目的建設(shè)應(yīng)在地下空間綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)下有序進(jìn)行，并與地上空間的開發(fā)相結(jié)合，保證功能與空間的連續(xù)性、已建設(shè)施的安全性以及新舊設(shè)施的兼容性，做到點（重大的地下單體設(shè)施）、線（各個設(shè)施之間的連通道）、面（連成一體的整個地下開發(fā)空間）相結(jié)合；嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家各項防災(zāi)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，依法開發(fā)、依法利用、依法管理。

建立和完善城市地下空間開發(fā)利用的運行機制，實現(xiàn)城市地下空間開發(fā)利用模式的轉(zhuǎn)換。建立運行管理機制，如項目審批、投資融資、工程監(jiān)督、運營管理、信息資源共享等機制；建立推進(jìn)與助成機制，通過建立多種單項公益性設(shè)施（地下車庫、地下道路、綜合管溝、地下變配電站等）推進(jìn)助成機制，有序、高效地推進(jìn)民間資本為城市建設(shè)服務(wù)；建立科技創(chuàng)新機制，為地下空間開發(fā)利用及后續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐；樹立立體的綜合開發(fā)利用觀，把城市的地面、高空和地下作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；建立多元化的地下空間開發(fā)利用投融資機制，如對那些主要滿足于民生需要的地下設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在政府宏觀指導(dǎo)下以市場調(diào)節(jié)為主，即其投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理圍繞市場這個軸心展開，力爭達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會與環(huán)境效益和防災(zāi)減災(zāi)的有效統(tǒng)一。

地下空間的開發(fā)應(yīng)盡量與人防工程結(jié)合，逐步形成完整的城市防護(hù)體系。地下空間具有獨特的抗震、抗風(fēng)、抗爆及防化等防御功能，是建設(shè)人防及防災(zāi)工程的優(yōu)先選擇。應(yīng)對防災(zāi)設(shè)施與常用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用，實現(xiàn)城市地下空間開發(fā)利用與城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的有機結(jié)合。

從邯鄲市的實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，有序開發(fā)。地下工程具有不可逆性，一次性投資大，安全及建造技術(shù)要求高，運營成本高，不合理的開發(fā)利用不但不能解決城市矛盾，而且會造成城市地下空間的極大浪費，還有可能帶來更嚴(yán)重的城市問題。借鑒國內(nèi)外城市地下空間開發(fā)利用的成功經(jīng)驗，邯鄲市的地下空間開發(fā)利用同樣應(yīng)以軌道線網(wǎng)和各類地下通道為骨架，以交通節(jié)點為樞紐，以中心區(qū)為主體，綜合部署，有序開發(fā)，把其他地下設(shè)施和各類防災(zāi)地下空間納入整個系統(tǒng)之中，形成合理的、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的城市地下空間防護(hù)體系，以實現(xiàn)地上空間和地下空間充分協(xié)調(diào)的城市環(huán)境為目標(biāo)，謀求以人為本，實現(xiàn)“人在地上、車在地下”，“人在地上、物在地下”，“人短時間活動在地下，長時間活動在地面”的地下空間設(shè)計目標(biāo)，為人的活動提供更多的地面綠地空間和地下的開放空間，促進(jìn)實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。