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一、規(guī)劃背景

福建省晉江市是我國最早探索市場經濟發(fā)展道路的地區(qū)之一，近三十年經濟持續(xù)高速發(fā)展備受矚目，但遍地開花、低端競爭的產業(yè)發(fā)展方式也使得晉江的城鄉(xiāng)關系矛盾凸顯--鄉(xiāng)村空間受到城市化和工業(yè)化的不斷侵占擠壓，導致生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，空間品質遠落后于經濟發(fā)展水平，嚴重制約了晉江的可持續(xù)發(fā)展。

在這樣的背景之下，晉江市主動轉變視角，反思城鄉(xiāng)發(fā)展問題，以生態(tài)建設和綠色發(fā)展為主題，提出建設“全域田野風光”，探索在縣域層面謀劃“鄉(xiāng)村地區(qū)”整體發(fā)展，為全國其他高度城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村轉型發(fā)展提供示范。

二、規(guī)劃思路

規(guī)劃從對“田野風光”的內涵進行解讀入手，結合晉江市的實際訴求，明確本規(guī)劃是以塑造“美麗田野風光”為核心，全面改善和提升鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)、生產和人居環(huán)境的“綜合規(guī)劃”，也是立足于解決晉江發(fā)展現(xiàn)實問題的可實施的規(guī)劃。

同時，從規(guī)劃的內涵來說，我們認為“全域田野風光規(guī)劃”的實質為“全域鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，在反思城鄉(xiāng)圖底關系基礎上，構建了“多層次、四位一體”的“全域鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的技術框架，并對規(guī)劃的技術內容進行了一系列探索，主要包括“以挖掘鄉(xiāng)村空間特色為出發(fā)點，構建鄉(xiāng)村地區(qū)的空間結構”“以突顯鄉(xiāng)村的多元價值、復合功能為核心，探索鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃策略”以及“針對管理和實施需求，探索分層次的鄉(xiāng)村規(guī)劃深化落實方法與實施路徑”三大方面。

三、規(guī)劃重點

1. 以挖掘鄉(xiāng)村空間特色為出發(fā)點，構建鄉(xiāng)村地區(qū)的空間結構

針對鄉(xiāng)村地區(qū)空間要素復雜，系統(tǒng)內部高度關聯(lián)性的特征，如何梳理并提煉出空間體系的結構，并以此為抓手實現(xiàn)整體布局的優(yōu)化提升，是最為重要的環(huán)節(jié)。

本次規(guī)劃從鄉(xiāng)村地區(qū)空間要素的主要特點出發(fā)，以“面狀”的非建設斑塊為主體，以“線狀”的綠色廊道為網絡，串接點狀的鄉(xiāng)村空間，形成一個“點-線-面”結合的全域鄉(xiāng)村地區(qū)空間結構。

14個田野風光片區(qū)作為面狀要素，是空間體系的重要錨固點，主要承載生態(tài)保育、農業(yè)生產和休閑游憩等綜合或特色功能；

綠道體系作為線狀要素，串聯(lián)各片區(qū)和特色資源點，構成鄉(xiāng)村地區(qū)空間體系的骨架；

田園特色村莊作為點狀要素，是空間體系的亮點，集中展現(xiàn)晉江鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土、民俗、建筑文化特色，重點進行空間布局優(yōu)化的試點，并逐步帶動全域鄉(xiāng)村的整體提升。

2. 以突顯鄉(xiāng)村的多元價值、復合功能為核心，探索鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃策略

在新的時期下，城鎮(zhèn)化密集地區(qū)城鄉(xiāng)聯(lián)動頻繁、城市功能外溢，使得鄉(xiāng)村地區(qū)不僅承載著自身的農業(yè)生產和農民生活的內容，更承擔著很多與城市地區(qū)密切相關的休閑、游憩功能，以及作為美好綠色空間的景觀功能，鄉(xiāng)村的多元價值越來越得到體現(xiàn)。因此本次規(guī)劃從鄉(xiāng)村多元價值和復合功能入手，從生態(tài)、生產、生活和景觀四大方面細化鄉(xiāng)村發(fā)展的整體策略。

構建生態(tài)安全格局、明確管控要求和生態(tài)空間修復，實現(xiàn)非建設空間修復與拓展的生態(tài)策略；

通過賦予農業(yè)空間多元功能，充分發(fā)掘農業(yè)的多元價值，推動以農業(yè)為基礎的三次產業(yè)融合、聯(lián)動發(fā)展的產業(yè)發(fā)展策略；

以控制建設用地無序蔓延、優(yōu)化村莊布局和改善設施水平為核心的人居空間優(yōu)化策略；

基于晉江鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)狀景觀特征，對全域鄉(xiāng)村地區(qū)的點、線、面空間，分別結合其功能特點進行優(yōu)化提升的景觀策略。

3. 針對管理和實施需求，探索分層次鄉(xiāng)村規(guī)劃深化落實方法與實施路徑

全域鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及內容龐雜、主體多元、建設周期較長，為了有效促進規(guī)劃的落地實施，需要對規(guī)劃任務進行細化和分解，對建設時序和重點進行統(tǒng)籌，因此，規(guī)劃提出分層次的鄉(xiāng)村規(guī)劃深化落實方法與項目化、行動化的實施路徑。

一是分層次的鄉(xiāng)村規(guī)劃深化落實方法。在明確片區(qū)的發(fā)展主題和功能定位的基礎上，對每個片區(qū)分別制定片區(qū)導則。在生態(tài)、生產、人居和景觀四個方面，分別通過“圖表結合”的指導性圖則文件，細化具體的空間布局和管控要求。同時，結合各片區(qū)優(yōu)勢資源、發(fā)展基礎與本地市民需求特點，進行每個片區(qū)的重點項目與活動策劃。

二是以項目庫的方式，細化分解規(guī)劃任務，將點、線、面空間以及農業(yè)發(fā)展相關支撐體系的具體建設內容進行項目化的落實，并明確各項目的規(guī)模、投資預算，明確項目的主管部門和實施主體，為規(guī)劃的落地實施提供抓手。并在此基礎上編制了《晉江全域田野風光建設實施三年行動方案》專項規(guī)劃，以“問題解決、優(yōu)化提升、補弱增強”為重點，明確未來三年重點建設地區(qū)，并對其功能定位、主要建設內容等進行細化設計和引導。

四、規(guī)劃創(chuàng)新

晉江鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀問題是我國高度城鎮(zhèn)化地區(qū)的典型代表，本次依托《晉江全域田野風光規(guī)劃》所開展的研究。

一是針對高度城鎮(zhèn)化地區(qū)的突出矛盾，創(chuàng)新性的提出“全域鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的概念，系統(tǒng)性、整體性的謀劃鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展；

二是緊扣需求，聚焦鄉(xiāng)村，構建了“多層次、四位一體”的全域鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的技術框架；

三是探索了全域鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的技術內容，包括針對鄉(xiāng)村地區(qū)特點構建了“點-線-面”結構的全域鄉(xiāng)村地區(qū)空間布局體系，以及在“綠色發(fā)展、功能復合”思路下，探索了凸顯鄉(xiāng)村多元價值的規(guī)劃策略；

四是基于規(guī)劃面向實施、分期建設的實際需求，探索了從“總體引導-片區(qū)導則-項目策劃”三個層次逐層深入深化規(guī)劃內容，通過建立項目庫和編制近三年行動方案，細化分解任務，保障近期建設的實施路徑。

晉江鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀問題是我國高度城鎮(zhèn)化地區(qū)的典型代表，本次規(guī)劃所作出的研究探討和規(guī)劃嘗試，對于相似地區(qū)鄉(xiāng)村的轉型發(fā)展具有一定的借鑒和示范意義。