一、項(xiàng)目背景

城市治理體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告、《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》對(duì)開(kāi)展城市治理體系建設(shè)提出了明確要求。依托數(shù)字技術(shù)開(kāi)展城市社會(huì)綜合治理特別是人口管理專項(xiàng)課題研究，有助于探索和構(gòu)建新型城市治理方式，有助于政府各部門間、政府與市場(chǎng)間、政府與公眾間的全方位信息融合應(yīng)用和價(jià)值挖掘，從而提升城市治理能力和水平。

本項(xiàng)目是針對(duì)首都發(fā)展要求及社會(huì)內(nèi)在需求，以增強(qiáng)特大城市治理能力為目標(biāo)，以人口管理精細(xì)化為切入點(diǎn)，從城市立體空間維度及理論研究維度對(duì)城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐城市的應(yīng)用框架、技術(shù)體系進(jìn)行研究，探討與部門數(shù)據(jù)共享交換、一數(shù)一源、一標(biāo)三實(shí)等專項(xiàng)的契合點(diǎn)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化城市人口治理的新方法，以數(shù)字門牌為切入點(diǎn)，結(jié)合實(shí)踐案例分析和理論研究成果，提升相關(guān)部門開(kāi)展人口管理大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)的能力，探索數(shù)據(jù)在城市治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的首都城市治理目標(biāo)，助推首都高質(zhì)量發(fā)展。

二、項(xiàng)目研究思路及主要內(nèi)容

1. 研究思路

智慧城市和數(shù)字技術(shù)視角下的首都城市人口管理和社會(huì)綜合治理研究工作包含的內(nèi)容較復(fù)雜，涉及到計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)等各種學(xué)科。需要綜合各類學(xué)科研究方法及主要理論，結(jié)合智慧城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)大數(shù)據(jù)支撐城市人口精細(xì)化管理、城市安全管理等方面進(jìn)行研究。

結(jié)合研究特點(diǎn)，項(xiàng)目采用的主要研究思路為從五個(gè)理論維度及三個(gè)城市空間維度進(jìn)行綜合研究的方法。其中五個(gè)理論維度包含：政策分析、技術(shù)分析、數(shù)據(jù)分析、安全分析和社會(huì)環(huán)境分析，及三個(gè)城市空間維度的分析：物理空間、數(shù)字空間及社會(huì)空間。旨在通過(guò)基于標(biāo)準(zhǔn)地址的城市數(shù)字空間體系研究，以物理實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)地址為基礎(chǔ)信息，通過(guò)與個(gè)人、社會(huì)組織、管理機(jī)構(gòu)的日常社會(huì)活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展宏觀和微觀層面提供真實(shí)科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。以物理門牌信息為基礎(chǔ)的城市空間數(shù)據(jù)體系能夠在不同的行政空間維度對(duì)人口遷移活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移濟(jì)活動(dòng)、資源變化等進(jìn)行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、科學(xué)計(jì)算，為區(qū)域化、城市群的健康可持續(xù)發(fā)展提供宏觀的分析和決策支持。

2. 研究?jī)?nèi)容

本項(xiàng)目以城市三個(gè)立體空間、五個(gè)研究維度為基礎(chǔ)理論框架進(jìn)行研究，重點(diǎn)是針對(duì)數(shù)字空間與物理空間、社會(huì)空間的映射關(guān)系，及如何基于映射關(guān)系將數(shù)字空間中的信息化應(yīng)用進(jìn)行研究和探索，并進(jìn)一步以數(shù)字門牌為切入點(diǎn)，研究如何通過(guò)構(gòu)建城市數(shù)字空間體系，建設(shè)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打通社會(huì)、物理空間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在城市人口管理及社會(huì)治理數(shù)據(jù)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)控及宏觀調(diào)控等方面的多樣化應(yīng)用服務(wù)，更好的服務(wù)于我國(guó)城市社會(huì)空間的健康可持續(xù)發(fā)展。

（1） 大數(shù)據(jù)支撐城市管理現(xiàn)狀研究

對(duì)當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)城市治理領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)研究，尤其是大城市人口管理和社會(huì)綜合治理應(yīng)用領(lǐng)域的最新發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)借鑒等內(nèi)容。同時(shí)，為全面了解中國(guó)城市治理的實(shí)際現(xiàn)狀與特點(diǎn)，將對(duì)多個(gè)城市治理的先進(jìn)城市進(jìn)行實(shí)地走訪與調(diào)研，從而科學(xué)、全面的對(duì)城市治理現(xiàn)狀進(jìn)行把脈。

（2） 智慧城市視角下的城市數(shù)字空間技術(shù)框架研究

在城市三維立體空間框架下，進(jìn)一步通過(guò)政策、技術(shù)、數(shù)據(jù)、安全及社會(huì)環(huán)境等五個(gè)維度的研究分析，結(jié)合智慧城市技術(shù)框架體系，從城市數(shù)據(jù)資源管理角度出發(fā)，對(duì)城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字信息模型、城市空間數(shù)據(jù)庫(kù)、公共信息平臺(tái)及應(yīng)用進(jìn)行組織和架構(gòu)設(shè)計(jì)，提出基于智慧城市和數(shù)字視角下的城市管理技術(shù)框架。

其中，基礎(chǔ)設(shè)施層對(duì)應(yīng)物理空間，包含數(shù)字標(biāo)識(shí)、感知設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等各類數(shù)字感知及采集基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)字空間對(duì)應(yīng)城市數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，包含城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)公共服務(wù)及共享交換；社會(huì)空間對(duì)應(yīng)城市管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、建設(shè)與宜居、環(huán)境與生態(tài)的各類活動(dòng)，基于物理空間和數(shù)字空間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和分析，能夠支撐社會(huì)空間活動(dòng)的科學(xué)高效開(kāi)展。

（3） 城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)應(yīng)用體系研究

基于城市治理發(fā)展現(xiàn)狀、總體框架，探討大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在城市治理中的具體建設(shè)和應(yīng)用思路，從數(shù)字技術(shù)的角度重新構(gòu)建智慧化的城市治理方式。同時(shí)，以“數(shù)字門牌”技術(shù)為例，全面分析數(shù)字門牌對(duì)城市治理的意義、方式、方法和思路。

以一標(biāo)三實(shí)為基礎(chǔ)落實(shí)城市人口管理和疏解。通過(guò)落實(shí)基礎(chǔ)信息采集的方式和渠道，公安部一標(biāo)三實(shí)信息采集工作能夠?yàn)槌鞘腥丝?、單位、房租信息提供最有利的保障，并通過(guò)統(tǒng)一的空間信息基礎(chǔ)，對(duì)臺(tái)賬管理數(shù)據(jù)落點(diǎn)落圖，將人、房、單位這三類實(shí)有信息進(jìn)行統(tǒng)一關(guān)聯(lián)和管理，標(biāo)簽化人口信息管理，實(shí)現(xiàn)基于公安人口信息的城市安全管理，例如在各類政府管理活動(dòng)中都需要關(guān)注重點(diǎn)人群，如有前科人員、維穩(wěn)重點(diǎn)人員、反恐需要關(guān)注的人員的管理等。

基于標(biāo)準(zhǔn)地址開(kāi)展北京群租房等重點(diǎn)房屋安全整治。在公安部一標(biāo)三實(shí)工作基礎(chǔ)上，“數(shù)字門牌”用一串標(biāo)準(zhǔn)地址貫通了各部門數(shù)據(jù)庫(kù)，為“人、房、事”等動(dòng)態(tài)管理搭建了信息化平臺(tái)，是城市大腦的基石。進(jìn)一步通過(guò)制定專項(xiàng)的房屋管理流程，依托廣大的基層管理人員，以數(shù)字門牌為信息入口，能夠采集和管理各類人口和房屋信息，實(shí)現(xiàn)管控的科學(xué)合理。

將城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施管理與城市網(wǎng)格化管理相結(jié)合。依托北京市市區(qū)街三級(jí)監(jiān)督指揮體系，通過(guò)建設(shè)數(shù)字門牌信息平臺(tái)能夠有效彌補(bǔ)現(xiàn)有全市網(wǎng)格化治理平臺(tái)基礎(chǔ)信息不完善、網(wǎng)絡(luò)工作人員不足的短板，進(jìn)一步推動(dòng)和完善全市社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)格局。數(shù)字門牌工作能夠?qū)⑷械纳鐓^(qū)村落及社區(qū)網(wǎng)格化資源全部納入到管理網(wǎng)格中，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和調(diào)度。

三、項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新與特色

1. 以三個(gè)立體空間為出發(fā)點(diǎn)剖析城市發(fā)展

物理空間、數(shù)字空間及社會(huì)空間共同構(gòu)成了現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)空間體系。其中物理空間是最初始的城市空間，在城市物理空間內(nèi)主要是對(duì)城市行政范圍內(nèi)的每個(gè)物理實(shí)體進(jìn)行空間標(biāo)記，按照統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)編碼規(guī)范生成“物理空間證”，并對(duì)標(biāo)識(shí)信息進(jìn)行安全管理。數(shù)字空間是以物理空間為基礎(chǔ)，通過(guò)統(tǒng)一數(shù)字編碼與物理空間形成鏡像關(guān)系，例如以數(shù)字孿生為代表的城市空間信息模型研究能夠?qū)⒊鞘形锢砜臻g準(zhǔn)確的在數(shù)字空間內(nèi)進(jìn)行描述和再現(xiàn)。社會(huì)空間則主要研究的是社會(huì)組織如何與物理空間和數(shù)字空間進(jìn)行互動(dòng)，在城市空間信息基礎(chǔ)上科學(xué)的將人和社會(huì)組織的活動(dòng)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)和動(dòng)態(tài)的記錄、分析。如何構(gòu)建科學(xué)的城市空間，確定空間之間的關(guān)聯(lián)映射關(guān)系，以及如何基于關(guān)聯(lián)關(guān)系將物理空間和數(shù)字空間更好的為社會(huì)空間服務(wù)，進(jìn)一步輔助我國(guó)宏觀城市管理和決策，是城市空間發(fā)展研究的重點(diǎn)問(wèn)題。

2. 以五個(gè)理論維度為切入點(diǎn)分析城市管理

政策、技術(shù)、數(shù)據(jù)、安全、社會(huì)環(huán)境共同構(gòu)成了智慧化城市管理的五個(gè)維度。其中政策研究主要關(guān)注國(guó)家、部委及各省市就智慧城市、大數(shù)據(jù)管理、三維信息模型等信息技術(shù)支撐城市人口管理和綜合治理等方面的政策文件、通知及實(shí)施建議等；技術(shù)研究主要關(guān)注與精細(xì)化城市人口管理和綜合治理相關(guān)的二維碼、數(shù)據(jù)挖掘、區(qū)塊鏈、三維可視化等信息技術(shù)的梳理和研究；數(shù)據(jù)研究主要關(guān)注在構(gòu)建城市數(shù)字空間體系中將會(huì)涉及的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)的來(lái)源、類型、管理及應(yīng)用形式等方面；安全研究則主要關(guān)注編碼安全、數(shù)據(jù)庫(kù)安全、共享安全及認(rèn)證安全等城市數(shù)字空間信息系統(tǒng)運(yùn)維中的要求；社會(huì)環(huán)境研究主要關(guān)注在城市數(shù)字空間體系建設(shè)中涉及到的行業(yè)市場(chǎng)、政府環(huán)境、發(fā)展環(huán)境及保證其相互之間能夠協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。

四、項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施成果及社會(huì)影響

1. 有利于超大城市高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控和決策

以數(shù)字門牌為代表的城市空間體系要素是構(gòu)建城鄉(xiāng)空間信息體系的重要入口和載體，其能夠以物理實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)地址為基礎(chǔ)信息，通過(guò)與個(gè)人、社會(huì)組織、管理機(jī)構(gòu)的日常社會(huì)活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，深化管理者對(duì)超大城市運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)城市治理方式和體系的共識(shí)。聚焦城市功能，認(rèn)清人口、土地、環(huán)境等剛性約束對(duì)城市更新方式的深刻調(diào)整；在破解“大城市病”中創(chuàng)新工作方法和方式，在城鎮(zhèn)化發(fā)展宏觀和微觀層面提供真實(shí)科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

同時(shí)，基于物理門牌的城市空間體系還能夠在不同的行政空間維度對(duì)人口遷移活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移濟(jì)活動(dòng)、資源變化等進(jìn)行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、科學(xué)計(jì)算，為區(qū)域化、城市群的健康可持續(xù)發(fā)展提供宏觀的分析和決策支持。

2. 有助于智慧城市背景下的城市治理和科學(xué)評(píng)估

政府是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心行動(dòng)者，在城市化進(jìn)程中同時(shí)擔(dān)任戰(zhàn)略制定者、制度供給者、進(jìn)程執(zhí)行者和績(jī)效評(píng)定者的多重角色，也為我國(guó)智慧城市建設(shè)的實(shí)施和評(píng)估提出了挑戰(zhàn)。依托城市空間體系開(kāi)展城市社會(huì)綜合治理特別是人口管理專項(xiàng)課題研究，有助于探索和構(gòu)建新型政府管理及服務(wù)模式，創(chuàng)新城市治理及考核評(píng)估方式，有助于政府各部門間、政府與市場(chǎng)間、政府與公眾間的管理服務(wù)匹配和全方位信息融合共享，對(duì)城市治理、實(shí)施評(píng)估等方面進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

3. 有助于推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在人口管理和社會(huì)治理中的應(yīng)用

動(dòng)態(tài)循環(huán)的數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)流程是一個(gè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)保持高效可用性的關(guān)鍵。一方面，如何將應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)管理組織、管理流程進(jìn)行緊密結(jié)合是系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵所在；另一方面，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性也是系統(tǒng)有效性的重要保障。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)一直是政府的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，采集數(shù)據(jù)并運(yùn)用工作能對(duì)國(guó)家、城市制定經(jīng)濟(jì)政策、改善經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大作用，但是目前國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集困難、數(shù)據(jù)治理不高，尤其是微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。以數(shù)字門牌為入口構(gòu)建的城市空間體系，有助于管理者及時(shí)的采集人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及其他動(dòng)態(tài)的城市要素?cái)?shù)據(jù)，促進(jìn)城市大數(shù)據(jù)對(duì)基礎(chǔ)城市管理、人口管理、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等各類行業(yè)智慧化應(yīng)用的持續(xù)有效性支撐。