一、項目背景

城市治理體系是國家治理體系和治理能力現代化進程的重要組成部分。黨的十九大報告、《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》對開展城市治理體系建設提出了明確要求。依托數字技術開展城市社會綜合治理特別是人口管理專項課題研究，有助于探索和構建新型城市治理方式，有助于政府各部門間、政府與市場間、政府與公眾間的全方位信息融合應用和價值挖掘，從而提升城市治理能力和水平。

本項目是針對首都發(fā)展要求及社會內在需求，以增強特大城市治理能力為目標，以人口管理精細化為切入點，從城市立體空間維度及理論研究維度對城市數據基礎設施支撐城市的應用框架、技術體系進行研究，探討與部門數據共享交換、一數一源、一標三實等專項的契合點，探索運用大數據優(yōu)化城市人口治理的新方法，以數字門牌為切入點，結合實踐案例分析和理論研究成果，提升相關部門開展人口管理大數據業(yè)務應用服務的能力，探索數據在城市治理中的創(chuàng)新應用，從而實現現代化的首都城市治理目標，助推首都高質量發(fā)展。

二、項目研究思路及主要內容

1. 研究思路

智慧城市和數字技術視角下的首都城市人口管理和社會綜合治理研究工作包含的內容較復雜，涉及到計算機、經濟學、社會學、管理學、信息學等各種學科。需要綜合各類學科研究方法及主要理論，結合智慧城市大數據應用的發(fā)展現狀，對大數據支撐城市人口精細化管理、城市安全管理等方面進行研究。

結合研究特點，項目采用的主要研究思路為從五個理論維度及三個城市空間維度進行綜合研究的方法。其中五個理論維度包含：政策分析、技術分析、數據分析、安全分析和社會環(huán)境分析，及三個城市空間維度的分析：物理空間、數字空間及社會空間。旨在通過基于標準地址的城市數字空間體系研究，以物理實體標準地址為基礎信息，通過與個人、社會組織、管理機構的日常社會活動數據進行關聯(lián)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展宏觀和微觀層面提供真實科學的數據支撐。以物理門牌信息為基礎的城市空間數據體系能夠在不同的行政空間維度對人口遷移活動、產業(yè)轉移濟活動、資源變化等進行關聯(lián)數據的統(tǒng)計分析、科學計算，為區(qū)域化、城市群的健康可持續(xù)發(fā)展提供宏觀的分析和決策支持。

2. 研究內容

本項目以城市三個立體空間、五個研究維度為基礎理論框架進行研究，重點是針對數字空間與物理空間、社會空間的映射關系，及如何基于映射關系將數字空間中的信息化應用進行研究和探索，并進一步以數字門牌為切入點，研究如何通過構建城市數字空間體系，建設城市數字基礎設施，打通社會、物理空間的信息壁壘，實現數字技術在城市人口管理及社會治理數據采集、動態(tài)監(jiān)控及宏觀調控等方面的多樣化應用服務，更好的服務于我國城市社會空間的健康可持續(xù)發(fā)展。

（1） 大數據支撐城市管理現狀研究

對當前國際、國內城市治理領域的發(fā)展現狀進行科學研究，尤其是大城市人口管理和社會綜合治理應用領域的最新發(fā)展現狀、發(fā)展特點、發(fā)展趨勢、經驗借鑒等內容。同時，為全面了解中國城市治理的實際現狀與特點，將對多個城市治理的先進城市進行實地走訪與調研，從而科學、全面的對城市治理現狀進行把脈。

（2） 智慧城市視角下的城市數字空間技術框架研究

在城市三維立體空間框架下，進一步通過政策、技術、數據、安全及社會環(huán)境等五個維度的研究分析，結合智慧城市技術框架體系，從城市數據資源管理角度出發(fā)，對城市數據基礎設施、數字信息模型、城市空間數據庫、公共信息平臺及應用進行組織和架構設計，提出基于智慧城市和數字視角下的城市管理技術框架。

其中，基礎設施層對應物理空間，包含數字標識、感知設施、業(yè)務系統(tǒng)等各類數字感知及采集基礎設施；數字空間對應城市數據庫及數據共享交換平臺，包含城市基礎數據庫、專題數據庫及數據公共服務及共享交換；社會空間對應城市管理與服務、產業(yè)與經濟、建設與宜居、環(huán)境與生態(tài)的各類活動，基于物理空間和數字空間的數據流轉和分析，能夠支撐社會空間活動的科學高效開展。

（3） 城市數字基礎設施與技術應用體系研究

基于城市治理發(fā)展現狀、總體框架，探討大數據技術、區(qū)塊鏈技術、物聯(lián)網技術等新技術和數字基礎設施在城市治理中的具體建設和應用思路，從數字技術的角度重新構建智慧化的城市治理方式。同時，以“數字門牌”技術為例，全面分析數字門牌對城市治理的意義、方式、方法和思路。

以一標三實為基礎落實城市人口管理和疏解。通過落實基礎信息采集的方式和渠道，公安部一標三實信息采集工作能夠為城市人口、單位、房租信息提供最有利的保障，并通過統(tǒng)一的空間信息基礎，對臺賬管理數據落點落圖，將人、房、單位這三類實有信息進行統(tǒng)一關聯(lián)和管理，標簽化人口信息管理，實現基于公安人口信息的城市安全管理，例如在各類政府管理活動中都需要關注重點人群，如有前科人員、維穩(wěn)重點人員、反恐需要關注的人員的管理等。

基于標準地址開展北京群租房等重點房屋安全整治。在公安部一標三實工作基礎上，“數字門牌”用一串標準地址貫通了各部門數據庫，為“人、房、事”等動態(tài)管理搭建了信息化平臺，是城市大腦的基石。進一步通過制定專項的房屋管理流程，依托廣大的基層管理人員，以數字門牌為信息入口，能夠采集和管理各類人口和房屋信息，實現管控的科學合理。

將城市數字基礎設施管理與城市網格化管理相結合。依托北京市市區(qū)街三級監(jiān)督指揮體系，通過建設數字門牌信息平臺能夠有效彌補現有全市網格化治理平臺基礎信息不完善、網絡工作人員不足的短板，進一步推動和完善全市社會綜合治理網格化聯(lián)動格局。數字門牌工作能夠將全市的社區(qū)村落及社區(qū)網格化資源全部納入到管理網格中，進行統(tǒng)一的管理和調度。

三、項目技術創(chuàng)新與特色

1. 以三個立體空間為出發(fā)點剖析城市發(fā)展

物理空間、數字空間及社會空間共同構成了現代城市的基礎空間體系。其中物理空間是最初始的城市空間，在城市物理空間內主要是對城市行政范圍內的每個物理實體進行空間標記，按照統(tǒng)一的標識編碼規(guī)范生成“物理空間證”，并對標識信息進行安全管理。數字空間是以物理空間為基礎，通過統(tǒng)一數字編碼與物理空間形成鏡像關系，例如以數字孿生為代表的城市空間信息模型研究能夠將城市物理空間準確的在數字空間內進行描述和再現。社會空間則主要研究的是社會組織如何與物理空間和數字空間進行互動，在城市空間信息基礎上科學的將人和社會組織的活動信息進行關聯(lián)和動態(tài)的記錄、分析。如何構建科學的城市空間，確定空間之間的關聯(lián)映射關系，以及如何基于關聯(lián)關系將物理空間和數字空間更好的為社會空間服務，進一步輔助我國宏觀城市管理和決策，是城市空間發(fā)展研究的重點問題。

2. 以五個理論維度為切入點分析城市管理

政策、技術、數據、安全、社會環(huán)境共同構成了智慧化城市管理的五個維度。其中政策研究主要關注國家、部委及各省市就智慧城市、大數據管理、三維信息模型等信息技術支撐城市人口管理和綜合治理等方面的政策文件、通知及實施建議等；技術研究主要關注與精細化城市人口管理和綜合治理相關的二維碼、數據挖掘、區(qū)塊鏈、三維可視化等信息技術的梳理和研究；數據研究主要關注在構建城市數字空間體系中將會涉及的城市基礎數據、行業(yè)數據、管理數據的來源、類型、管理及應用形式等方面；安全研究則主要關注編碼安全、數據庫安全、共享安全及認證安全等城市數字空間信息系統(tǒng)運維中的要求；社會環(huán)境研究主要關注在城市數字空間體系建設中涉及到的行業(yè)市場、政府環(huán)境、發(fā)展環(huán)境及保證其相互之間能夠協(xié)同運轉的管理機制。

四、項目規(guī)劃實施成果及社會影響

1. 有利于超大城市高質量發(fā)展的宏觀調控和決策

以數字門牌為代表的城市空間體系要素是構建城鄉(xiāng)空間信息體系的重要入口和載體，其能夠以物理實體標準地址為基礎信息，通過與個人、社會組織、管理機構的日常社會活動數據進行關聯(lián)，深化管理者對超大城市運行規(guī)律的認識、對城市治理方式和體系的共識。聚焦城市功能，認清人口、土地、環(huán)境等剛性約束對城市更新方式的深刻調整；在破解“大城市病”中創(chuàng)新工作方法和方式，在城鎮(zhèn)化發(fā)展宏觀和微觀層面提供真實科學的數據支撐。

同時，基于物理門牌的城市空間體系還能夠在不同的行政空間維度對人口遷移活動、產業(yè)轉移濟活動、資源變化等進行關聯(lián)數據的統(tǒng)計分析、科學計算，為區(qū)域化、城市群的健康可持續(xù)發(fā)展提供宏觀的分析和決策支持。

2. 有助于智慧城市背景下的城市治理和科學評估

政府是推進我國城鎮(zhèn)化進程的核心行動者，在城市化進程中同時擔任戰(zhàn)略制定者、制度供給者、進程執(zhí)行者和績效評定者的多重角色，也為我國智慧城市建設的實施和評估提出了挑戰(zhàn)。依托城市空間體系開展城市社會綜合治理特別是人口管理專項課題研究，有助于探索和構建新型政府管理及服務模式，創(chuàng)新城市治理及考核評估方式，有助于政府各部門間、政府與市場間、政府與公眾間的管理服務匹配和全方位信息融合共享，對城市治理、實施評估等方面進行科學的數據支撐。

3. 有助于推進數字技術在人口管理和社會治理中的應用

動態(tài)循環(huán)的數據及業(yè)務流程是一個行業(yè)應用系統(tǒng)保持高效可用性的關鍵。一方面，如何將應用系統(tǒng)與基礎管理組織、管理流程進行緊密結合是系統(tǒng)持續(xù)運行的關鍵所在；另一方面，系統(tǒng)數據的真實可靠性也是系統(tǒng)有效性的重要保障。經濟統(tǒng)計一直是政府的一項重要基礎性工作，采集數據并運用工作能對國家、城市制定經濟政策、改善經濟服務，促進區(qū)域經濟發(fā)展有較大作用，但是目前國家對經濟數據采集困難、數據治理不高，尤其是微觀經濟數據。以數字門牌為入口構建的城市空間體系，有助于管理者及時的采集人口數據、經濟數據及其他動態(tài)的城市要素數據，促進城市大數據對基礎城市管理、人口管理、產業(yè)監(jiān)管等各類行業(yè)智慧化應用的持續(xù)有效性支撐。