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項(xiàng)目背景：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院批復(fù)精神和北京城市總體規(guī)劃的各項(xiàng)戰(zhàn)略要求，房山區(qū)會同北京市規(guī)劃和自然資源委員會組織編制了《房山分區(qū)規(guī)劃（2017年—2035年）》。分區(qū)規(guī)劃是總體規(guī)劃在區(qū)級層面的分解落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了總體規(guī)劃剛性約束的有效傳導(dǎo)。

規(guī)劃構(gòu)思：

房山是多點(diǎn)地區(qū)的平原新城，房山的山區(qū)又是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要部分，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。分區(qū)規(guī)劃緊緊圍繞總體規(guī)劃賦予房山“三區(qū)一節(jié)點(diǎn)”的功能定位，處理好保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，明確了“生態(tài)+發(fā)展”的規(guī)劃理念，圍繞“保、承、創(chuàng)”為主要規(guī)劃主線，保障生態(tài)及能源安全，承接各類疏解管控要求，傳承歷史文化山水風(fēng)貌，創(chuàng)新各領(lǐng)域發(fā)展模式，統(tǒng)籌配置各類要素，引領(lǐng)新時期房山實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新內(nèi)容：

1、以總規(guī)對房山的戰(zhàn)略定位為引領(lǐng),深化規(guī)劃目標(biāo)，提出落實(shí)目標(biāo)的六大策略，構(gòu)建房山整體發(fā)展框架。2、踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，明確“生態(tài)+發(fā)展”總體思路，將文創(chuàng)旅游提升為重要的產(chǎn)業(yè)板塊，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展格局，重塑區(qū)域發(fā)展動力，建設(shè)首都發(fā)展新天地3、分區(qū)規(guī)劃內(nèi)容繁雜，根據(jù)內(nèi)容類型，采取剛彈結(jié)合的工作思路，實(shí)現(xiàn)了剛性約束，又體現(xiàn)了彈性管控。4、創(chuàng)新用地減量實(shí)施路徑研究，針對集體產(chǎn)業(yè)用地，制定減量的優(yōu)先級和分期實(shí)施計(jì)劃，精準(zhǔn)指導(dǎo)用地實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì)。

技術(shù)特色：

1、從山、水、林、田、湖、草等自然資源角度，劃定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，采取多種措施修復(fù)生態(tài)破壞地區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境污染防治，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。2、以“兩山四水三帶”為主體框架，營造具有主題特色和房山特征的三條自然游憩文化綠帶，形成復(fù)合性休閑游憩體系，構(gòu)建由河流濕地、水庫坑塘、濱水綠化廊道、濱水空間共同組成的水系岸線。3、落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃堅(jiān)持區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、文化協(xié)同和交通協(xié)同，以疏解非首都功能為目標(biāo)，打造京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的增長極。4、以功能定位為引領(lǐng)，綜合提出未來規(guī)劃愿景：“營造人與自然和諧共生的家園典范”，將房山區(qū)建設(shè)成為生態(tài)宜居示范區(qū)、科技金融創(chuàng)新城。5、構(gòu)建高精尖發(fā)展和文旅發(fā)展雙引擎，帶動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展。6、創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施路徑，從現(xiàn)狀減量視角明確減量條件，梳理減量用地，從規(guī)劃新增視角，優(yōu)先保障已批規(guī)劃和重大項(xiàng)目用地需求，構(gòu)建了“五減五優(yōu)”減量體系。7、聯(lián)合實(shí)施主體，測算規(guī)劃實(shí)施的資金平衡情況。系統(tǒng)分析分區(qū)規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施間的資金統(tǒng)籌關(guān)系。

實(shí)施效果：

1、全面深入落實(shí)了北京總規(guī)對房山的各項(xiàng)要求，框架作為樣板在多點(diǎn)地區(qū)推廣。圍繞分區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)逐一開展專題專項(xiàng)研究，嚴(yán)格落實(shí)北京是總體規(guī)劃提出的各項(xiàng)要求，構(gòu)建突出房山特色，扎實(shí)可行的房山未來發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)和一張藍(lán)圖。2、成果內(nèi)容深度和編制進(jìn)度獲得了市規(guī)自委領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，作為第一個分區(qū)規(guī)劃先行開展網(wǎng)上公示，同時也是第一個上報市政府審批的分區(qū)規(guī)劃。3、依托規(guī)劃實(shí)施單元，有效指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域空間規(guī)劃、控規(guī)及村莊規(guī)劃編制。分區(qū)規(guī)劃編制同時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃中按分區(qū)規(guī)劃要求，實(shí)施城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，不僅保證規(guī)劃實(shí)施，同時實(shí)現(xiàn)了用地的減量提質(zhì)，留白增綠。4、通過對總體城市設(shè)計(jì)進(jìn)行體系化的整理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與規(guī)劃和村莊規(guī)劃為主要抓手，創(chuàng)新性出了總體城市設(shè)計(jì)中各類要素的鄉(xiāng)下落實(shí)管控手段，成為了分區(qū)規(guī)劃空間形態(tài)引導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)劃在全市得到推廣。5、從市區(qū)兩個層面，對集體建設(shè)用地減量騰退到體制利用全過程設(shè)計(jì)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)梳理，與其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，分析存在問題和缺失的政策環(huán)節(jié)，制定全套政策保，形成完整落地的政策體系。