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項目背景：

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)。北京城市副中心和雄安新區(qū)相繼成立，未來將大力推動兩地建設(shè)，非首都功能疏解有序展開，理想愿景的實現(xiàn)需要有力載體支撐。特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和人口吸納方面重要作用使得它能成為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的有力載體。其次，京津冀三地開展了特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育和創(chuàng)建工作，但未系統(tǒng)謀劃整個區(qū)域特色小(城)鎮(zhèn)創(chuàng)建，國內(nèi)也無大區(qū)域特色小(城)鎮(zhèn)創(chuàng)建研究的先例。因此，受國家發(fā)改委委托，本課題以京津冀為例，基于多元數(shù)據(jù)分析開展大區(qū)域特色小(城)鎮(zhèn)創(chuàng)建優(yōu)化研究，以期通過特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建優(yōu)化促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并為其他地區(qū)開展大區(qū)域特色小(城)鎮(zhèn)創(chuàng)建提供借鑒。

規(guī)劃構(gòu)思：

深入分析京津冀特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，明晰京津冀特色小(城)鎮(zhèn)存在數(shù)量少覆蓋度低、產(chǎn)業(yè)類型傳統(tǒng)、發(fā)展路徑單一等突出問題。因此，本課題首先基于多元數(shù)據(jù)定量研究和京津冀小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律研究對京津冀特色小城鎮(zhèn)的數(shù)量、類型和發(fā)展路徑進(jìn)行優(yōu)化。其次，通過多情景模型，提出特色小(城)鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化方案建議，最后結(jié)合京津冀實際、專家建議和經(jīng)驗借鑒，制定精細(xì)化的保障政策，進(jìn)而促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

空間布置：

針對京津冀未來特色小(城)鎮(zhèn)數(shù)量不確定性，綜合多因素確定京津冀特色小(城)鎮(zhèn)高中低三種覆蓋度情景模型。并以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展為出發(fā)點，形成不同情景下京津冀特色小(城)鎮(zhèn)空間布局方案。即低覆蓋度情景下優(yōu)先服務(wù)于雄安新區(qū)與北京副中心建設(shè)，重點支持兩地特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展。中覆蓋度優(yōu)先服務(wù)非首都功能疏解，重點支持大都市、區(qū)域中心城市周邊地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展。高覆蓋度優(yōu)先支持地方專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點支持一般城市地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展。

創(chuàng)新內(nèi)容：

1.大區(qū)域的研究視角創(chuàng)新，系統(tǒng)謀劃區(qū)域特色小（城）鎮(zhèn)創(chuàng)建，實現(xiàn)從等上報資料進(jìn)行評判到主動思考區(qū)域應(yīng)怎樣創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。

2.研究方法創(chuàng)新，基于多元數(shù)據(jù)構(gòu)建內(nèi)外層評選指標(biāo)體系，內(nèi)層評優(yōu)、外層過濾，開展區(qū)域特色小城鎮(zhèn)定量化評選。

3.多情景分析的空間布局創(chuàng)新，進(jìn)行特色小城鎮(zhèn)多情景空間投放，形成多種布局方案。

4.數(shù)據(jù)收集和處理創(chuàng)新，搭建區(qū)域特色小城鎮(zhèn)定量評選數(shù)據(jù)收集框架，收集傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、工商企業(yè)數(shù)據(jù)、百度POI數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁數(shù)據(jù)等多元數(shù)據(jù)。既有方法復(fù)合創(chuàng)新，利用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、排序規(guī)則分別解決多元數(shù)據(jù)格式差異和名單排序難題。

5.提出重大戰(zhàn)略地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，豐富了既有的京津冀小城鎮(zhèn)規(guī)律研究成果。

6.創(chuàng)新性地提出精細(xì)化的保障政策，依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型匯總既有經(jīng)驗和制定保障政策。

技術(shù)特色：

1.大區(qū)域大樣本全覆蓋。以區(qū)域小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)群體等為對象，全覆蓋研究區(qū)域特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建。

2.雙線校核研究，自下而上的實證研究與自上而下部委特色小(城)鎮(zhèn)名單校核，保障研究科學(xué)性。

3.分區(qū)引導(dǎo)，基于京津冀小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，分區(qū)優(yōu)化特色小(城)鎮(zhèn)的類型和發(fā)展路徑。

4.面向?qū)嵤?，在理論?yōu)化的基礎(chǔ)上重實施模擬，輸出多種優(yōu)化方案。

項目實施效果：

1.研究內(nèi)容在后續(xù)出臺的政策中得以映射。本研究部分結(jié)論在國家四部委制定的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》中得到映射，例如意見中提出的要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等內(nèi)容與研究中提出的依據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律優(yōu)化特色小城鎮(zhèn)類型和發(fā)展路徑、以產(chǎn)業(yè)為核心進(jìn)行評選及剔除生態(tài)受限的小鎮(zhèn)等內(nèi)容基本一致。

2．引導(dǎo)地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建。指導(dǎo)了北京城市副中心周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建，在功能定位和發(fā)展路徑選擇方面給予具體指導(dǎo)。

3.拓展了應(yīng)用場景。可為大區(qū)域特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、管理工作及大區(qū)域大樣本評選如美麗鄉(xiāng)村提供借鑒。