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一、項目背景

隨著榆林市產業(yè)轉型進程的不斷加深，低效工業(yè)用地“騰籠換鳥”逐漸成為產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵問題。2021年，榆林市提出“畝均效益改革”工作，通過對工業(yè)用地的全面評估，為土地資源的高效配置以及產業(yè)高質量發(fā)展提供科學依據。

本項目通過建設“畝均效益”綜合評價大數據平臺，對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和產業(yè)園區(qū)的各項經營指標進行線上收集、審核、評估與監(jiān)測分析，實現對企業(yè)和園區(qū)的畝均績效、生產效率、能耗排放等情況的動態(tài)監(jiān)測和分析評估。以數據化、信息化的技術手段，支撐榆林市“畝均效益改革”工作的高效推進。經過三年的工作開展與數據積累，榆林市“畝均效益”評估工作領跑全省，得到省領導的大力表揚，成為全省優(yōu)秀示范和經驗參考。

二、主要內容

榆林市“畝均效益”綜合評價大數據平臺搭建“一庫、一平臺、一套體系”的建設框架，串聯數據填報、部門審核、效能評估、監(jiān)督分析和要素配置全流程。平臺充分考慮土地資源管理和產業(yè)發(fā)展工作的長期化與動態(tài)性，設計并開發(fā)涵蓋用戶、指標、模型、評價規(guī)則的全要素靈活配置功能，充分響應用戶工作中可能出現的評價規(guī)則變化，實現平臺功能的高適應性。開展企業(yè)空間數據和航拍實景采集，全面掌握企業(yè)用地真實情況，結合“畝均效益”評估數據，面向市領導和局委辦業(yè)務人員，實現數據匯總分析與可視化，充分挖掘數據信息，積累部門數據資產。

三、技術創(chuàng)新與特色

（1）業(yè)務與技術深度耦合

改變以往信息化產品只能適應用戶線下工作方法的模式，規(guī)避了因此產生的平臺功能制約。在本平臺的建設中，業(yè)務與技術工作協(xié)同推進，從信息化平臺使用的角度對用戶工作流程進行逆向再造，開展基于信息化方法的數據填報、部門審核、結果評估流程的構建，將政府業(yè)務實施全過程進行提煉并固化為標準化產品，將技術手段從輔助工具提升為業(yè)務工作機制。

（2）數據風險與質量控制

設計“企業(yè)填報-部門審核-企業(yè)修改”工作機制，明確企業(yè)作為數據生產的第一責任人，避免政務部門直接提供數據，從而保障了評估結果的認可度和可用性，有效回應了政務數據保密要求，既規(guī)避政務數據泄密風險，又保障了數據的可獲取性，同時保證了數據準確性，為平臺后續(xù)功能的運行提供了堅實保障。

（3）多場景適應與功能變體能力

平臺實現了評估全要素的靈活配置，構建數據采集對象、采集內容、數據計算評估全流程的參數配置功能，靈活應對畝均效益評估工作當中發(fā)生的各種變化，實現一次構建、長期使用、持續(xù)進化，節(jié)省了因使用場景變化而產生二次開發(fā)費用，有效節(jié)約政府財政支出。由于平臺的高適應性，在畝均效益評估工作以外，用戶還可將該平臺用于企業(yè)創(chuàng)新、綠色生產、用地集約等多種工作當中。

（4）高容錯功能設計

充分基于當地用戶的工作習慣和對信息化平臺的熟悉程度，從用戶重點識別業(yè)務工作推進中的一系列難點卡點，植入異常數據篩查與輸入限制等針對性功能，降低用戶學習成本，高效率推進全流程工作。