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一、項(xiàng)目背景與規(guī)劃任務(wù)

項(xiàng)目位于大西安東北象限，總用地規(guī)模56.3平方公里，涉及高陵區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)兩大行政區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)。基地綜合價(jià)值突出：生態(tài)價(jià)值方面，涇河、渭河、灞河三河匯聚，是西安城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的核心與候鳥(niǎo)的重要棲息地；文化價(jià)值方面，歷史上是通往長(zhǎng)安的咽喉要地，在保障都城物資供給、對(duì)外交往職能等方面發(fā)揮重要作用；城市戰(zhàn)略方面，位于渭北對(duì)外開(kāi)放大走廊，是西安北跨發(fā)展的戰(zhàn)略核心，承擔(dān)著打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重使命。但同時(shí)，片區(qū)的發(fā)展面臨著生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展、生態(tài)綠心與產(chǎn)業(yè)通道、自然風(fēng)光與城市形態(tài)等方面的挑戰(zhàn)，基于此，提出本次規(guī)劃的核心任務(wù)：

（1）以生態(tài)保護(hù)為核心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展的共贏；

（2）以生態(tài)價(jià)值為動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)濱水功能與腹地職能的聯(lián)動(dòng)；

（3）以生態(tài)品質(zhì)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)自然風(fēng)光與城市形態(tài)的融合；

（4）以城市運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)新城建設(shè)與投資運(yùn)營(yíng)的互動(dòng)。

二、主體內(nèi)容與技術(shù)特色

基地受涇河、渭河分割形成北岸片區(qū)、南岸片區(qū)、涇渭三角洲片區(qū)，不同于任何一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)連片發(fā)展無(wú)縫對(duì)接，片區(qū)未來(lái)的發(fā)展應(yīng)以渭河為緩沖與紐帶，探索高質(zhì)量發(fā)展新模式。結(jié)合片區(qū)價(jià)值、空間特征與管理特征，規(guī)劃提出渭河兩岸片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)：“高價(jià)值生命共同體，高品質(zhì)生態(tài)實(shí)現(xiàn)地”，打造代言西安的國(guó)際開(kāi)放水岸、萬(wàn)象和合的創(chuàng)新服務(wù)洲島、人鳥(niǎo)共棲的生態(tài)魅力港灣。

1、實(shí)施灘地治理，營(yíng)造活力生境

渭河是黃河水系輸沙量最大的二級(jí)支流，涇河年均含沙量28900萬(wàn)噸，導(dǎo)致大量泥沙在片區(qū)交匯聚集，淤積風(fēng)險(xiǎn)大，因此，需要建立長(zhǎng)效清淤機(jī)制，進(jìn)行分區(qū)疏浚。規(guī)劃提出干擾有序騰退、水網(wǎng)體系構(gòu)建、土壤多維修復(fù)、植被自然恢復(fù)的河道疏浚與灘地治理策略。通過(guò)退耕還灘、退坑還塘、退漁還濕、聯(lián)通水系、增加滯洪空間等措施，增強(qiáng)水動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)水體自凈；通過(guò)實(shí)施多種土壤改良措施、分區(qū)分段復(fù)育，形成與環(huán)境相適應(yīng)的自然群落，建立人與自然共生關(guān)系。

2、人產(chǎn)雙軌互動(dòng)，明確功能布局

規(guī)劃落實(shí)上位要求、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、結(jié)合未來(lái)趨勢(shì)，提出片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)聚焦服務(wù)貿(mào)易、生物醫(yī)藥、汽車制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游五個(gè)方面，通過(guò)開(kāi)展空間綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)分區(qū)引導(dǎo)。規(guī)劃從關(guān)注產(chǎn)業(yè)到關(guān)注企業(yè)，結(jié)合總部型、成長(zhǎng)型、初創(chuàng)型企業(yè)特性與空間需求，打造西部創(chuàng)投城、東部產(chǎn)業(yè)園滿足不同企業(yè)創(chuàng)投與運(yùn)營(yíng)階段需求。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)的核心動(dòng)力“人”的需求，匹配多元服務(wù)，創(chuàng)投城面向國(guó)際人才、企業(yè)管理人員等，形成特色化居住單元體系，配置特色服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)園結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間加強(qiáng)保障性住房供給，打造產(chǎn)城一體化社區(qū)單元。

3、城綠滲透融合，引導(dǎo)空間形態(tài)

加強(qiáng)河與城、田與城的雙向滲透，規(guī)劃基于生態(tài)敏感性分析，結(jié)合生態(tài)敏感區(qū)域?qū)I河生態(tài)廊道進(jìn)行拓展，疊加地形匯水、通風(fēng)廊道、生物遷徙廊道，搭建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成山水林田草灘一體化生態(tài)基底，構(gòu)建多元生命共同體。同時(shí)，提出城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與整體高度控制要求，為保護(hù)鳥(niǎo)類遷徙，重點(diǎn)控制沿河一線建筑高度在50m以內(nèi)，整體形成溶城于水、藏城于林的城市空間形態(tài)。

4、實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

結(jié)合港務(wù)區(qū)及高陵城市發(fā)展階段，規(guī)劃提出“投資建設(shè)+ 城市運(yùn)營(yíng)”的開(kāi)發(fā)模式。劃分九大板塊，以上一階段土地融資收益作為下一階段生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施等固投建設(shè)成本，實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，規(guī)劃提出創(chuàng)新城市公共資源運(yùn)營(yíng)，通過(guò)搭建城市資產(chǎn)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，探索生態(tài)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、公共建筑、道路交通等資源的重組確權(quán)，創(chuàng)造持續(xù)現(xiàn)金流。