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所屬分類: 規(guī)劃研究與政策咨詢
項目地點:陜西省
設(shè)計單位:西北分院,總體分院,總體三所,總體五所(戰(zhàn)略所)
項目負責(zé)人: 郝慶 吳淼 呂晉美 程永輝
完成時間:2023年
一、項目背景
采煤沉陷區(qū)治理修復(fù)不僅涉及生態(tài)環(huán)境問題,其背后是更加復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)的社會綜合治理問題,僅依靠單一的生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃和手段難以完全應(yīng)對如此復(fù)雜的問題。本項目以采煤沉陷區(qū)治理修復(fù)為切入點,運用規(guī)劃的系統(tǒng)理念和基礎(chǔ)工具,深入剖析治理過程中遇到的深層次問題及其原因,在政府綜合治理的深水區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域,輔助政府進行政策創(chuàng)新、實驗和探索,旨在幫助政府提升其在面對復(fù)雜社會問題時的綜合治理能力。
二、創(chuàng)新特色
(1)“系統(tǒng)綜合”的體系化任務(wù)制定——生態(tài)治理與接續(xù)發(fā)展并重
制定采煤沉陷區(qū)綜合治理技術(shù)路線圖,確定生態(tài)治理與接續(xù)發(fā)展兩類重點任務(wù)。首先,以保障生態(tài)安全為基本前提,根據(jù)神木煤炭開采方式、地下水位變化及資源開采周期等特征,開展全域基礎(chǔ)性治理修復(fù)工作,包括居民搬遷安置、礦區(qū)環(huán)境修復(fù)和土地綜合整治三項工作。其工作重點是選取符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和社會環(huán)境需求的適用技術(shù)體系,通過統(tǒng)一治理修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保治理工程能夠達到預(yù)期效果,為地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)安全基礎(chǔ)。其次,在完成基礎(chǔ)性治理修復(fù)工作基礎(chǔ)上,進一步著眼于資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要命題,將治理修復(fù)工作與接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,通過資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快培育新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)。利用當(dāng)?shù)刎S富的光熱資源和獨特的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)特色,建設(shè)國家級光伏產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖基地。
(2)“因地制宜”的層級化空間部署——全域統(tǒng)籌與項目引領(lǐng)銜接
全域統(tǒng)籌,構(gòu)建全域分區(qū)分類綜合治理指引體系。堅持相似性與主導(dǎo)性相結(jié)合原則,以地形地貌和流域為基礎(chǔ),綜合考慮采礦權(quán)范圍、沉陷區(qū)集中連片度、土地利用差異性及生態(tài)安全隱患等實際開采情況,劃分5個治理修復(fù)區(qū)和2個保護修復(fù)區(qū),并針對不同區(qū)域制定差異化修復(fù)策略和一體化發(fā)展指引,實現(xiàn)整體修復(fù)和分區(qū)治理。同時,根據(jù)各礦區(qū)的地貌類型、沉陷程度、穩(wěn)沉狀態(tài)與責(zé)任主體,明確各礦區(qū)的綜合再利用類型,制定“一礦一策”綜合治理策略和要點指引,實現(xiàn)分類引導(dǎo)和多元發(fā)展。
片區(qū)示范,選取重點實施區(qū)域,制定近期重點工作空間作戰(zhàn)一張圖。以大型國有礦區(qū)為主體,重點開展基礎(chǔ)性治理修復(fù)工作,樹立修復(fù)治理新標(biāo)桿。同時,選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊重點推進土地綜合利用和礦地綜合治理工作試點,探索多種土地綜合整治示范模式。
項目引領(lǐng),以重點項目的政策創(chuàng)新和試點,示范引領(lǐng)全域綜合治理工作。圍繞開發(fā)式治理任務(wù),遵循“有主體、有資金、有空間、能創(chuàng)新、能落地”的原則,分別在全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興、單礦區(qū)綜合治理、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、大型光伏產(chǎn)業(yè)基地、礦井疏干水利用和流域片區(qū)綜合治理等六個領(lǐng)域,篩選出六大重點示范項目,進行政策集成和成效驗證。
(3)“高效聯(lián)動”的多元化主體協(xié)同——落地實施與長效推進齊驅(qū)
明確綜合治理的組織路線圖,加強不同實施主體在綜合治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立起以政府、礦企、社會為核心的多元主體協(xié)同治理機制,由礦企主導(dǎo)基礎(chǔ)性治理工作,而政府則負責(zé)主體滅失礦區(qū)的歷史遺留問題的綜合治理,同時采用政府引導(dǎo)、多方聯(lián)動的模式,鼓勵礦企和社會力量共同推動接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,對各行政部門工作進行了全面部署,確保治理工作全面覆蓋、條塊分明、無重復(fù)、無遺漏,且能高效聯(lián)動。
構(gòu)建采煤沉陷區(qū)綜合治理長效工作機制,保障工作的持續(xù)性和有效性。加強組織保障,制定多部門聯(lián)動工作機制,以體制創(chuàng)新帶動治理工作高效運行。加強資金保障,積極探索治理基金、財政資金、社會資金和金融資本合作模式,促進資金的集中高效投放。加強技術(shù)保障,開展長期持續(xù)監(jiān)測和評估工作,以確保治理措施的成效可持續(xù)跟蹤和優(yōu)化。
(4)“研用一體”的精細化政策設(shè)計——創(chuàng)新試點與示范引領(lǐng)相融
協(xié)助神木申請創(chuàng)建“西部生態(tài)脆弱區(qū)國家級采煤沉陷區(qū)綜合治理示范市”。結(jié)合國家政策導(dǎo)向和地方需求,針對土地綜合整治、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦山治理恢復(fù)基金高效使用等三個關(guān)鍵領(lǐng)域的政策瓶頸和實施難題,申請8項政策創(chuàng)新和試點,以爭取上級部門更多的政策支持與資金投入。同時,在示范申請和政策試點先行的過程中,實施閉環(huán)管理,驗證試點政策的實施效果,進行及時優(yōu)化調(diào)整,并強化風(fēng)險防范措施,為全面推廣試點政策和實踐經(jīng)驗打下堅實基礎(chǔ)。
三、實施成效
本項目從任務(wù)制定、空間部署、主體協(xié)同和政策設(shè)計四個方面,制定了神木采煤沉陷區(qū)綜合治理的系統(tǒng)性解決方案,形成“1+6”綜合性成果。同時,神木在創(chuàng)建“西部生態(tài)脆弱區(qū)國家級采煤沉陷區(qū)綜合治理示范市”過程中,也將為西部資源高度富集、生態(tài)本底脆弱的國家重大煤炭基地高質(zhì)量發(fā)展提供示范。
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