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一、背景與任務(wù)

定邊縣位于榆林市西邊界，是黃土高原向鄂爾多斯草原的過渡區(qū)，肩負(fù)著防風(fēng)固沙、生態(tài)保護(hù)的重要使命。由于古河道變遷和地質(zhì)環(huán)境變化，定邊縣北部形成了14座鹽湖，至今已有2000余年的采鹽歷史，是陜西省唯一的湖鹽產(chǎn)區(qū)，也是定邊縣重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，具有重要的生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值。

花馬池是定邊鹽湖區(qū)中面積最大、產(chǎn)鹽最多的鹽湖，環(huán)湖分布工廠、鄉(xiāng)村、遺產(chǎn)、生態(tài)等多種資源。建于1968年的鹽化廠位于鹽湖南部，部分廠區(qū)至今仍在使用；北側(cè)分布四座村莊，沿湖西側(cè)有一處廢棄的鹽專隊(duì)打鹽舊址。明代在鹽湖邊建設(shè)的長(zhǎng)城及軍事營(yíng)堡遺址留存至今，使定邊鹽湖在1934年成為陜甘邊區(qū)的第一紅色鹽場(chǎng)，遺留一處紅軍359旅打鹽窯洞遺址。

規(guī)劃圍繞花馬池，堅(jiān)持以生態(tài)修復(fù)為根本，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，依托鹽湖打造文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)，系統(tǒng)謀劃鹽湖及周邊18平方公里片區(qū)的可持續(xù)發(fā)展路徑，推動(dòng)鹽湖生態(tài)保護(hù)、激活全域旅游發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。

二、規(guī)劃響應(yīng)

1、目標(biāo)定位：建設(shè)大漠鹽湖特色文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)

規(guī)劃從宏中微觀三個(gè)層面，將花馬池鹽湖片區(qū)打造為西北邊塞旅游通道上的重要節(jié)點(diǎn)、縣域旅游線路上的集中展示區(qū)與綜合服務(wù)中心、大漠鹽湖特色文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

2、夯實(shí)前提：搭建全域全要素生態(tài)修復(fù)體系

（1）水環(huán)境治理

源頭層面，增設(shè)污水處理廠，分類處理生產(chǎn)與生活污水，提高中水質(zhì)量，控制中水排放總量。流域?qū)用妫ㄟ^設(shè)置淺層植被洼地、生物滯留塘、氧化塘等方式對(duì)中水進(jìn)行降解、吸收、凈化；根據(jù)地形建設(shè)調(diào)蓄滯留池，調(diào)節(jié)花馬池湖體水量。水體治理層面，通過定期清理污泥，配置浮水、挺水和沉水植物等方式，恢復(fù)并提高水體自凈能力。

（2）鹽堿地治理

通過降低地下水位，減少鹽堿地鹽分的蒸發(fā)。規(guī)劃劃分環(huán)湖原生植被和人工植被種植區(qū)，補(bǔ)充本土抗堿植物種植規(guī)模，以分解和吸收土壤鹽分。針對(duì)周邊鹽漬化嚴(yán)重的農(nóng)田，采取建設(shè)排堿溝的方式，快速改良土壤質(zhì)量，提高農(nóng)作物成活率。

（3）鳥類棲息地修復(fù)

結(jié)合花馬池鳥類資源現(xiàn)狀、物種保護(hù)情況等因素，選定遺鷗等鳥類為目標(biāo)物種，根據(jù)習(xí)性定制生態(tài)棲息平臺(tái)，修復(fù)鹽湖生境活力。

3、導(dǎo)入動(dòng)能：升級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)，植入健康產(chǎn)業(yè)

結(jié)合定邊的氣候特征、資源特征、產(chǎn)業(yè)特征、文化特征，因地制宜導(dǎo)入文旅產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)文明教育、鹽療康養(yǎng)、紅色研學(xué)、鹽文化展示、長(zhǎng)城文化體驗(yàn)等五類產(chǎn)品體系。通過整合縣域內(nèi)的文旅資源，研判文化生態(tài)價(jià)值，打造主題研學(xué)路線，將花馬池建設(shè)成為綜合服務(wù)中心與集中展示區(qū)，融入西北區(qū)域旅游格局。

4、布局優(yōu)化：小鎮(zhèn)落位重點(diǎn)項(xiàng)目，引領(lǐng)環(huán)湖五大分區(qū)建設(shè)

根據(jù)環(huán)境特征，規(guī)劃在花馬池周邊建設(shè)鹽湖文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)。以鹽湖為中心，形成由水上活動(dòng)娛樂中心、文化體驗(yàn)園、獵奇探險(xiǎn)園、休閑度假園、健康產(chǎn)業(yè)園、塞上游樂園組成的“一池五園”空間結(jié)構(gòu)。合理布局文化商業(yè)街、展覽館、營(yíng)堡展示、游客服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，引領(lǐng)小鎮(zhèn)建設(shè)。

5、協(xié)同治理：統(tǒng)籌多元主體形成合力

規(guī)劃建立多主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同榆林市級(jí)文旅投資平臺(tái)、定邊縣級(jí)文旅投資平臺(tái)、央企公司等多個(gè)主體，建立目標(biāo)和任務(wù)共識(shí)，在平臺(tái)機(jī)制下共同推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)。

三、實(shí)施效果

規(guī)劃后期配合定邊縣政府謀劃多條投融資渠道，積極爭(zhēng)取特色小鎮(zhèn)申報(bào)、EOD項(xiàng)目入庫(kù)、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債券等相關(guān)政策資金支持，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。