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 伊金霍洛旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市中部，總面積5565平方公里。境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，其中以煤炭及天然氣儲量較大，全旗初步探明煤炭資源儲量約560億噸，旗域內(nèi)有4850平方公里的范圍為國家規(guī)劃礦區(qū)，占全旗總面積的87%。全旗現(xiàn)轄7鎮(zhèn)，2008年常住總?cè)丝跒?5.1萬人，其中戶籍人口15.6萬人，外來人口9.5萬人。戶籍人口中非農(nóng)戶籍人口3.8萬人，占戶籍總?cè)丝诘?4.55%。

1) 規(guī)劃思路

西部大開發(fā)是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重點內(nèi)容，十二五開始的十年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期，推動西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，推動西部地區(qū)基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。伊金霍洛旗是我國西部地區(qū)資源富裕的地區(qū)，具備將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增長動力的潛力，伊旗可僅僅抓住這一重大機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)新的跨越，成為落實國家新時期西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要地區(qū)。

伊旗正由一個傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)加速向一個高度工業(yè)化地區(qū)轉(zhuǎn)型，人口也加速向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚，使得城鄉(xiāng)從分隔迅速走向功能融合和高度一體化發(fā)展。

中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，伊旗所在地和鄂爾多斯市康巴什新區(qū)一體化發(fā)展，將加強(qiáng)中心城的集聚和統(tǒng)領(lǐng)作用，成為區(qū)域人口集聚的核心。旗域礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，推動地區(qū)的整體城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為工業(yè)發(fā)展和吸納就業(yè)人口的主要載體。

由于中心城區(qū)和礦區(qū)、園區(qū)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為大量聚集的城鎮(zhèn)人口服務(wù)，鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口大大減少，更多承擔(dān)城鎮(zhèn)地區(qū)糧食、蔬菜、生態(tài)、環(huán)境的保障。礦區(qū)的開采同時加大了采空區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)和恢復(fù)壓力。

基于地區(qū)發(fā)展特點，伊旗的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)該采用不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的“分級集聚”發(fā)展思路，選擇向中心城市高度集聚的“強(qiáng)集中”的發(fā)展模式。

2) 主要規(guī)劃內(nèi)容

以資源環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化利用為前提，重點建設(shè)中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)兩級居民點體系，結(jié)合園區(qū)發(fā)展，形成集聚發(fā)展的中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、園區(qū)，規(guī)劃居住人口向城區(qū)、城鎮(zhèn)集中，就業(yè)向城區(qū)、城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，保留較少的村莊居民點，引導(dǎo)村莊人口集中就業(yè)和居住。

中心城區(qū)作為居住和公共服務(wù)的主要載體，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就業(yè)人口提供集中服務(wù)，通過快速交通聯(lián)系中心城區(qū)和各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)主要為園區(qū)提供就近服務(wù)，重點鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)園的配套生活基地。

規(guī)劃旗域形成“一心兩翼”的城鎮(zhèn)空間格局，以阿鎮(zhèn)、札薩克、烏蘭木倫作為區(qū)域發(fā)展核心。阿鎮(zhèn)為中心輻射全域，阿鎮(zhèn)和3個重點鎮(zhèn)——烏蘭木倫鎮(zhèn)、札薩克鎮(zhèn)、伊金霍洛鎮(zhèn)構(gòu)成城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)；阿鎮(zhèn)—蘇布爾嘎—紅慶河—札薩克、阿鎮(zhèn)—納林陶亥—烏蘭木倫構(gòu)成兩翼。

研究就業(yè)供應(yīng)和人口轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)，保障轉(zhuǎn)移人口的利益和就業(yè)，規(guī)劃城鎮(zhèn)、村莊規(guī)模與就業(yè)崗位、資源分布保持一致。

在旗域?qū)用娼y(tǒng)籌水資源保護(hù)和平衡、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合居民點體系，分級安排公共服務(wù)設(shè)施，按照伊旗強(qiáng)集中的發(fā)展思路，建立同城化交通體系，支撐全旗的通勤、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)。