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導(dǎo)讀

2019年5月27日，第七屆清華同衡學(xué)術(shù)周正式開(kāi)幕。本屆學(xué)術(shù)周以“衡與變”為主題，邀請(qǐng)大家一起見(jiàn)證中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展。在首日巔峰論壇上，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚先生發(fā)表了題為《模式與事件共舞——形勢(shì)比人強(qiáng)》的主旨報(bào)告，從“歷史”的視角，對(duì)城市規(guī)劃工作的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)做了深度審視，并從現(xiàn)代治理、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)制度、政府職能轉(zhuǎn)變等方面，對(duì)新時(shí)代的城市規(guī)劃工作進(jìn)行了展望。

尹稚  清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)

現(xiàn)在面臨百年之未有的大變局，而且我們所工作的行業(yè)也面對(duì)一系列的變化。從主管部門(mén)的變化到對(duì)行業(yè)內(nèi)容的焦慮，甚至到對(duì)學(xué)科本身是否要大變、小變，各種變的思考。我今天想從歷史中找到的常識(shí)與大家聊，為什么在變化中形勢(shì)比人強(qiáng)。這里所講的形勢(shì)，可以大到國(guó)際的大宏觀形勢(shì)的變化，尤其是目前在美國(guó)、歐洲，民粹主義完全的重新崛起，以及一系列思維模式又回到了冷戰(zhàn)前期的思考問(wèn)題的方式。這也包括中國(guó)面對(duì)外部形勢(shì)和內(nèi)部局面造成的變化。人，小到個(gè)體，大到行業(yè)人，誰(shuí)是胳膊，誰(shuí)是大腿，誰(shuí)能夠擰得過(guò)誰(shuí)，非常值得思考。

回顧城市規(guī)劃自身的發(fā)展，很多人都覺(jué)得規(guī)劃內(nèi)容其實(shí)是非常成體系的、非常有技術(shù)自洽邏輯的學(xué)科、行業(yè)。但有沒(méi)有看到，不管它的衰落還是走紅也好，其實(shí)并不完全由人來(lái)決定，而是由大的宏觀形勢(shì)決定。

今年建國(guó)70周年，學(xué)會(huì)討論70年了，城市規(guī)劃應(yīng)該有一個(gè)總結(jié)，70年里起起落落。座談會(huì)上聽(tīng)老先生講到城市規(guī)劃的第一個(gè)黃金年代，建國(guó)以后“一五”時(shí)期，在蘇聯(lián)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的援助下做了最早一批工業(yè)化的項(xiàng)目布局時(shí)期。為什么走到今天，對(duì)那個(gè)時(shí)期還有強(qiáng)烈的懷念？其實(shí)我想這來(lái)自于很強(qiáng)烈的個(gè)人和行業(yè)成就感，就覺(jué)得那個(gè)年代畫(huà)一張圖真的頂一張圖用。甚至過(guò)了幾十年以后，大家說(shuō)那個(gè)年代我們畫(huà)的圖到現(xiàn)在還沒(méi)有完全建完，或者說(shuō)沒(méi)有完全的實(shí)現(xiàn)。包頭經(jīng)常會(huì)被拿來(lái)作為一個(gè)范例，全中國(guó)第一個(gè)黨中央審批的規(guī)劃真不是北京，而是包頭。但你要知道，那個(gè)年代其實(shí)有一些鮮明特征，第一點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投資絕對(duì)單一化，因?yàn)槌藝?guó)家資源和有限的國(guó)際援助資源以外，當(dāng)時(shí)的中國(guó)沒(méi)有第二個(gè)投資來(lái)源。第二點(diǎn)，發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃高度一體化的，彼此之間沒(méi)有沖突和矛盾，一根線上的螞蚱，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。究竟是人造就了那一代的輝煌，還是當(dāng)時(shí)大的政治經(jīng)濟(jì)格局造就了那代人的輝煌？大家需要想明白。不是畫(huà)圖紙決定了那個(gè)時(shí)代的發(fā)展和那個(gè)時(shí)代的根本走向，而是當(dāng)時(shí)一邊倒的國(guó)際格局，那是被迫的。共產(chǎn)黨都建國(guó)了，開(kāi)始也沒(méi)有打算把美國(guó)使館清出去。在一些特殊的事件引導(dǎo)下，才改變了它的發(fā)展模式。最典型的是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，如果沒(méi)有朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)不會(huì)迅速地走向那樣一種格局性的選擇。這個(gè)選擇跟西柏坡和第一次政治協(xié)商會(huì)議的預(yù)設(shè)的模式選擇都是不一樣的。歷史永遠(yuǎn)是模式和事件共舞的，一個(gè)突發(fā)事件可能會(huì)摧毀一個(gè)模式，改變這個(gè)模式未來(lái)的走向。但也正是因?yàn)椴淮_定性的存在，才帶來(lái)了所謂的走自己的道路，才帶來(lái)了創(chuàng)新的可能性。如果不是特朗普，中國(guó)不會(huì)這么快就警惕說(shuō)高端技術(shù)與別人有那么多的距離，要在國(guó)家的重點(diǎn)投資引導(dǎo)上做根本性的轉(zhuǎn)變。我們可能還覺(jué)得掙快錢(qián)很舒服。回顧城市規(guī)劃第一輪高潮，看到時(shí)代背景和突發(fā)事件對(duì)它都是有影響的。

面對(duì)低谷，大家會(huì)想到1960年代的經(jīng)濟(jì)調(diào)整整頓時(shí)期，一天到晚的訴苦說(shuō)城市規(guī)劃被欺負(fù)了。打板打到城市規(guī)劃身上了，這是對(duì)當(dāng)時(shí)的共和國(guó)史缺少全局的了解。那時(shí)歷次中央的經(jīng)濟(jì)會(huì)議涉及到空間的部分和建設(shè)的東西都是在文件的尾巴有一、兩條。真正發(fā)生變化的也同樣是國(guó)際格局發(fā)生大的變化，中蘇的交惡，中國(guó)被迫進(jìn)入到完全自力更生，完全沒(méi)有國(guó)際資源的時(shí)期——出現(xiàn)了全面性的短缺，進(jìn)入到一個(gè)連人都可以餓死的時(shí)代。真正做出重大路徑選擇調(diào)整的，其實(shí)是中國(guó)被迫走上了更為封閉的發(fā)展道路，被迫應(yīng)對(duì)更為極端的、資源短缺情況下的發(fā)展策略?，F(xiàn)在說(shuō)討論華為生死的問(wèn)題，華為沒(méi)有生死的問(wèn)題。你中有我，我中有你的超級(jí)版圖的時(shí)代，很難把任何一個(gè)東西從神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中切出來(lái)，切不動(dòng)。但那個(gè)時(shí)代可以切，就是生生把你切出來(lái)，變成了一個(gè)孤島。那個(gè)年代真的有生與死的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)國(guó)家如果不集中所有的資源解決吃飯的問(wèn)題，基本就活不下去了。至于說(shuō)住得怎樣，住得好不好，那都是其次，不餓死人是第一位，這才是最根本性的變化。在這樣變化的前提下才會(huì)出現(xiàn)建筑的壓縮、規(guī)劃的減少、甚至是一度規(guī)劃的取消。不需要哭著說(shuō)技術(shù)怎樣，行業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律怎樣變化。如果國(guó)家的形勢(shì)沒(méi)有變化，你也不會(huì)有任何變化。

改革開(kāi)放以后，說(shuō)了很多年的規(guī)劃春天，這也是建設(shè)為主的，以物質(zhì)空間建設(shè)為主要載體的規(guī)劃發(fā)展的又一個(gè)黃金年代，甚至是一個(gè)急速膨脹的年代。恰恰在這個(gè)年代里，我們有了一套所謂自洽體系的形成和對(duì)自己這套規(guī)劃體系能夠獨(dú)立發(fā)揮作用的樂(lè)觀判斷、估計(jì)。但你們要知道，這個(gè)時(shí)代也有它非常大的特殊性，這是中國(guó)依靠三架馬車一路狂奔的時(shí)代。中國(guó)打開(kāi)了國(guó)門(mén)，少討論“政治正確”與否的問(wèn)題，也不糾結(jié)、不爭(zhēng)論，發(fā)展是硬道理。大量的資本涌入中國(guó)，這是一個(gè)高度的投資多元化的時(shí)代，也是一個(gè)投資規(guī)模急劇呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的時(shí)代。大外貿(mào)，中國(guó)的外貿(mào)跨國(guó)公司占多少，新成立的外資企業(yè)占多少，這都是從無(wú)到有的，有建設(shè)問(wèn)題。消費(fèi)，中國(guó)那時(shí)的消費(fèi)為什么會(huì)催生這么龐大的房地產(chǎn)市場(chǎng)？中國(guó)土地的有償使用，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)走向商品化，其實(shí)面對(duì)的就是80年代改革開(kāi)放初期，中國(guó)人極端嚴(yán)酷的住宅短缺問(wèn)題。各地政府把住房作為政府全包干的公共物品供給的年代，最后的下場(chǎng)是什么？我讀碩士時(shí)做全國(guó)住宅的調(diào)查，那時(shí)北上廣深也好，包括天津等大量的省會(huì)城市無(wú)房戶占人口比例，四世同堂12平米以下所占的比例是非常恐怖的數(shù)字。這不是文學(xué)故事，而是一個(gè)中國(guó)人生活的真實(shí)場(chǎng)景。

三架馬車一路狂奔的路上，恰恰催生了空間的急劇開(kāi)發(fā)的客觀需求。在這一背景下，才產(chǎn)生了躍進(jìn)式、擴(kuò)張式，甚至是跨越式的各種空間規(guī)劃的構(gòu)思，催生了各種試圖擺脫社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的賣地規(guī)劃，走向行業(yè)自我封閉以后，以空間為核心的自洽邏輯成為能夠戰(zhàn)無(wú)不勝的神話。這個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。當(dāng)下出現(xiàn)的問(wèn)題，既有國(guó)際格局發(fā)生重大變化，也有內(nèi)部40年來(lái)積重難返的一系列深層次問(wèn)題不斷暴露出來(lái)。我們不得不回過(guò)頭擦屁股，不得不回過(guò)頭交學(xué)費(fèi)，進(jìn)一步謀取更大的發(fā)展機(jī)遇。

未來(lái)的空間規(guī)劃既不是傳統(tǒng)意義上的土地規(guī)劃，也不是傳統(tǒng)意義上的城市規(guī)劃。大家要有充分的信心和準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)這個(gè)全新的挑戰(zhàn)。變革永遠(yuǎn)意味著對(duì)模式的突破，模式化的東西就是路徑依賴。如果從社會(huì)的進(jìn)步和變革的角度講，任何一個(gè)模式剛剛總結(jié)成理論著作的那天，模式已經(jīng)死了，它不代表未來(lái)。沿著模式和套路化的東西往未來(lái)走，一定會(huì)走進(jìn)死胡同。這個(gè)背景下，究竟應(yīng)該怎么看新時(shí)代提出的要求，可能才是這輪規(guī)劃改革成敗關(guān)鍵的部分。城市規(guī)劃走到今天有巨大的成就，但近二十年城市規(guī)劃本身沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。無(wú)論從邏輯還是技術(shù)思維都沒(méi)有大的進(jìn)步，最后一次我認(rèn)為還有點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，就是為了適應(yīng)市場(chǎng)化創(chuàng)造了控規(guī)。后來(lái)所謂的進(jìn)步都是在自洽體系，小修小補(bǔ)地做，而對(duì)時(shí)代的回應(yīng)變得越來(lái)越少，門(mén)關(guān)得越來(lái)越緊。

面對(duì)新時(shí)代，有幾方面非常重要：

一、發(fā)展為核心的工業(yè)文明走向了發(fā)展與保護(hù)兼顧的生態(tài)文明。中共中央出臺(tái)的幾乎所有文件，溯源都可以溯到十八大，就是關(guān)于中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?；剡^(guò)頭看，為什么近一兩年才有一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展？形勢(shì)比人強(qiáng)，那時(shí)雖然叫出來(lái)了，但國(guó)際格局沒(méi)有條件和壓力。國(guó)內(nèi)格局發(fā)展依然強(qiáng)勁，誰(shuí)都活得比昨天更好，沒(méi)有人有生存性的危機(jī)，大家不太在意這件事，認(rèn)為慣性的道路只不過(guò)是換貼牌而已。真正感受到時(shí)代變遷的壓力，其實(shí)不過(guò)就是近一、兩年的事。正是在近一、兩年中，一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的東西才開(kāi)始高強(qiáng)度的細(xì)化和高強(qiáng)度的落地化。既然是生態(tài)文明，我們要不要做全覆蓋型的規(guī)劃？當(dāng)然要。但是用我們的傳統(tǒng)思路做全覆蓋型的規(guī)劃，管天、地、海洋，用管城市開(kāi)發(fā)的方式管好山水、林田、湖草，這是特別傻的想法。要知道人家怎么管農(nóng)地、林地、自然保護(hù)資源？其科學(xué)性、科學(xué)背景、算法，這比空間規(guī)劃師不知道好多少倍。找植物學(xué)家和自然地理的學(xué)家，看人家怎樣精細(xì)化地管理資源。很多單位開(kāi)始介入海洋規(guī)劃，陸地的方式到海洋打網(wǎng)格進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度研究，你們知道海里有什么嗎？知道那里洋流和物種的基本分布嗎？工作范圍的拓展，絕不意味著簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)規(guī)劃邏輯思維的拓展。生態(tài)資源的保護(hù)與管理方面，大量的資源清單一直在發(fā)揮很好的作用，關(guān)鍵是怎么把它納入到一套平臺(tái)系統(tǒng)里。自然資源的資產(chǎn)評(píng)價(jià)，在全球早出現(xiàn)非常通用的實(shí)踐，不需要以發(fā)展管制的角度重新審視很多問(wèn)題。

二、中國(guó)進(jìn)入不得不正視保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)代。這次暴露出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，前兩年暴露出基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)力保障問(wèn)題。私營(yíng)企業(yè)主跑路不是因?yàn)闋I(yíng)利能力下降跑，而是因?yàn)闆](méi)有財(cái)產(chǎn)安全。財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題里很大的問(wèn)題是沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)安全，浮財(cái)沒(méi)事的，現(xiàn)在帶一張銀行卡或者發(fā)鍵盤(pán)指令就可以帶走，帶不走的損失最大的是不動(dòng)產(chǎn)。我們必須進(jìn)入以不動(dòng)產(chǎn)為核心的資產(chǎn)精準(zhǔn)界定和精準(zhǔn)化管理時(shí)代，這是過(guò)去城市規(guī)劃很少涉及的。畫(huà)建筑施工圖，建筑師一條線，工人流多少汗。圖紙上改圖斑，可能業(yè)主損失幾百萬(wàn)，甚至是上億的資產(chǎn)。這些問(wèn)題過(guò)去從來(lái)沒(méi)有仔細(xì)地思考判斷過(guò)。

三、一個(gè)需要加強(qiáng)人民幸福感與獲得感的時(shí)代，就是普惠的時(shí)代，一個(gè)都不能少的時(shí)代。講不充分和不均衡也好，說(shuō)白了就是在中國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同的幸福感建立。從少數(shù)精英獲益到貧富差距拉大，從東中西差距的拉大，再到現(xiàn)在南北差距的拉大。經(jīng)歷過(guò)很長(zhǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的磨合和追隨以后，美國(guó)和歐洲爆發(fā)的貧富差距拉大的問(wèn)題也在中國(guó)日益加劇。不要指望著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)可以解決貧富差距的問(wèn)題，它只能加劇貧富差距的問(wèn)題。

四、治理現(xiàn)代化，人治到法治是現(xiàn)代國(guó)家必然堅(jiān)定走的方向，也是十九大后反復(fù)強(qiáng)調(diào)的方向。什么是治理的現(xiàn)代化和治理的法制化？我們叫城市規(guī)劃是公共政策，叫了很多年。到目前為止，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃并不是有效的公共政策工具。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃，也不存在所謂的公共政策的工具。當(dāng)然也有一些熟悉的領(lǐng)域，如高質(zhì)量發(fā)展，大家一聽(tīng)就高興，因?yàn)榕c建造質(zhì)量有關(guān)系，也與工程設(shè)施的系統(tǒng)有關(guān)系。大家認(rèn)為這是將來(lái)重點(diǎn)著力的點(diǎn)，但這只是高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)層面很小的一部分。一個(gè)完整的高質(zhì)量發(fā)展，其實(shí)還涵蓋了價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)問(wèn)題，人民權(quán)益等深度問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不實(shí)現(xiàn)，只是物質(zhì)空間的建造標(biāo)準(zhǔn)提升，我也不知道未來(lái)干的是什么，干的可能是溫室里的花朵還可能是玻璃翡翠，看不到經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的風(fēng)雨，也見(jiàn)不得社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)雨。

近幾年體系經(jīng)濟(jì)有很大的進(jìn)步，但中國(guó)長(zhǎng)期存在的城市、鄉(xiāng)村中小民安身立命及多樣性相關(guān)的自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間變得越來(lái)越小。昨天學(xué)生答辯講了北京舊城改造，我搞不清楚，同一個(gè)店面的經(jīng)營(yíng)者興高采烈地坐在門(mén)前，如果按照建筑師的角度環(huán)境很舒服。另外的照片是改造以后的景象，老板愁眉苦臉地坐著。仿佛應(yīng)該后面一張照片是改造前的，前面是改造后的吧，我們現(xiàn)在往相反的方向走。在這種大的背景下，我仍然堅(jiān)定地想，任何一個(gè)變革是由大時(shí)代的需求推動(dòng)和促進(jìn)的。既然離不開(kāi)這一基本的常識(shí)性判斷，未來(lái)的城市規(guī)劃在幾方面需要更加敞開(kāi)胸懷完成一系列跨行業(yè)的組合、跨學(xué)科的組合。

我有一個(gè)觀點(diǎn)，我不認(rèn)為多規(guī)合一可以以一個(gè)規(guī)劃解決所有的問(wèn)題。44號(hào)文到18號(hào)文在構(gòu)建體系，體系中可能還會(huì)存在若干種規(guī)劃。既保留條條的分割，在塊塊的劃分上仍然會(huì)采用分級(jí)確定規(guī)劃重點(diǎn)，甚至?xí)值赜蚍謪^(qū)，因城施策，使得整個(gè)規(guī)劃體系走向更為豐富的格局，從而解決未來(lái)的發(fā)展與保護(hù)矛盾。不會(huì)出現(xiàn)做一個(gè)巨無(wú)霸的規(guī)劃，最后把所有的東西都打包裝在里面。如何應(yīng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)？由傳統(tǒng)熟悉的管控空間走向所謂國(guó)土資源的全覆蓋，一定要以全新的技術(shù)手段和體系的支撐。我們所擅長(zhǎng)的畫(huà)線加指標(biāo)和坐標(biāo)的管理模式，遠(yuǎn)不如科學(xué)的清單制度更加管用，這是我們面對(duì)全新的問(wèn)題。我們面對(duì)的不是簡(jiǎn)單的習(xí)以為常的量化指標(biāo)的用途分類細(xì)化，而是走向化解人類與自然沖突的行為細(xì)化和行為規(guī)范的細(xì)化。這不是傳統(tǒng)思路可以解決的問(wèn)題，一定要找到新的發(fā)展。

未來(lái)規(guī)劃進(jìn)程中，空間不再是抽象的功能圖斑和技術(shù)圖斑，產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)是一切資源管理最核心的東西。小到一個(gè)單位，大到一個(gè)國(guó)家，私企也好，國(guó)企也好，責(zé)權(quán)利分明才能建章立制。土地為載體的空間資源，應(yīng)當(dāng)是最大的資產(chǎn)。如果它的產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，責(zé)權(quán)利不清晰，那所有規(guī)劃等于沙灘上建房子，地基不存在。未來(lái)從大到小的規(guī)劃，帶有明確的產(chǎn)權(quán)信息是一項(xiàng)基準(zhǔn)性的工作。過(guò)去講誰(shuí)管目標(biāo)，誰(shuí)管指標(biāo)，誰(shuí)管坐標(biāo)，誰(shuí)最牛氣，這是在特定的發(fā)展時(shí)期。下一步最牛的是誰(shuí)管地籍，誰(shuí)管地權(quán)，這才是一系列發(fā)展與保護(hù)規(guī)劃最基本的載體，也是空間規(guī)劃信息化平臺(tái)最核心的內(nèi)容。而不是簡(jiǎn)單地說(shuō)把兩維變?nèi)S，三維以后還帶渲染，最后把信息變得多么可視化、大片化。地籍管理是一切地權(quán)管理的基礎(chǔ)，地權(quán)管理是未來(lái)用途管理的基礎(chǔ)。如果這些不存在，所有的管控及由此引發(fā)的權(quán)責(zé)利之間的糾紛，仍然會(huì)長(zhǎng)期地持續(xù)下去，最終帶來(lái)資產(chǎn)體系的不穩(wěn)定。

這是一個(gè)人民城市的時(shí)代。人民不是抽象的，人群是多樣化的，為什么我們覺(jué)得紐約好，覺(jué)得倫敦好，因?yàn)檫@是從乞討者到世界頂級(jí)財(cái)富人群都可以正常生活的地方，都可以找到適者生存的空間。中國(guó)找得到這樣的城市碼？管理低級(jí)階段的時(shí)候，這樣的現(xiàn)象可能會(huì)存在。所謂的越提升質(zhì)量，越提高管理水平，喪失的恰恰就是這些東西。為人民服務(wù)的城市向何處去？規(guī)劃師不能研究好千差萬(wàn)別的人群特征及需求，談的供給側(cè)改革都是空談。精準(zhǔn)化的程度也很難有進(jìn)一步的發(fā)展，精準(zhǔn)化只能是一刀切的精準(zhǔn)化。人的行為規(guī)律、消費(fèi)規(guī)律和分布特征都不是靠僵化的土地規(guī)劃和指標(biāo)可以對(duì)應(yīng)，理想的人民城市應(yīng)當(dāng)是各得其所，各取所需，各享其利的城市。我認(rèn)為老祖宗的想法，東方哲學(xué)的想法以及東方哲學(xué)對(duì)和諧社會(huì)的想法是超越所謂斗爭(zhēng)性理論的。進(jìn)入現(xiàn)代化，是不是雙方要強(qiáng)化這種思維？美國(guó)人在強(qiáng)化這個(gè)思維，中國(guó)人也在強(qiáng)化，不知道最后走向何方。一個(gè)城市能不能擺脫所謂的“政治正確”的爭(zhēng)論，回到真正為人民服務(wù)，應(yīng)對(duì)老百姓的真實(shí)需求的角度看未來(lái)的城鎮(zhèn)化，這變的非常關(guān)鍵。

規(guī)劃是一種權(quán)力，全球均如此。至于說(shuō)是一種簡(jiǎn)單的統(tǒng)治權(quán)力，還是統(tǒng)治權(quán)加交易權(quán)的規(guī)范，不同國(guó)家有不同的嘗試，存在不同的看法和爭(zhēng)論，國(guó)體和政體不同導(dǎo)致平衡點(diǎn)不同。所有利用好規(guī)則這個(gè)工具在任何國(guó)家都有底線，政府不是全能型政府，管制也不是全覆蓋型管制。集中優(yōu)勢(shì)資源辦好政府應(yīng)該干的事，我認(rèn)為，政府應(yīng)該干好兩件事，一是公共物品的供給（和相應(yīng)空間資源的分配）；二是政府與社會(huì)合作的模式，做好半公共物品的提供，這是政府的底線，也是權(quán)力生長(zhǎng)的邊界。什么時(shí)候權(quán)力之手可以在這里做事情，城市發(fā)展得好一點(diǎn)，活力強(qiáng)點(diǎn)。什么時(shí)候手伸得長(zhǎng)了，發(fā)展速度會(huì)維持，活力大幅度下降。在未來(lái)的空間資源分配的秩序中，政府應(yīng)該做未來(lái)美好城鄉(xiāng)的脊梁與核心架構(gòu)。大家談到公共服務(wù)短缺及區(qū)域性的短缺，最核心的是政府失職和缺位，并不是由市場(chǎng)造成。未來(lái)的土地市場(chǎng)是不是還像現(xiàn)在這樣死死的按在政府的手上操控？當(dāng)年設(shè)計(jì)我國(guó)土地制度的時(shí)候，除了一級(jí)市場(chǎng)以外，是留了向二級(jí)和三級(jí)市場(chǎng)的接口的。從多年的實(shí)踐看，真正可以從這里獲取最大利益的是一級(jí)市場(chǎng)的交易，二、三級(jí)市場(chǎng)喝湯都困難。這樣的體制會(huì)不會(huì)抑制活力？我們?cè)谧⒁曌陨隙碌慕y(tǒng)治權(quán)、傳導(dǎo)型行政權(quán)力日益強(qiáng)制化的時(shí)候，要不要為二、三級(jí)市場(chǎng)的交易行為留下更多的空間，為發(fā)展權(quán)益的交易及一系列的契約的形成留下更多的空間，同樣是新的空間規(guī)劃應(yīng)該做深度思考的東西。

面向未來(lái)有沒(méi)有模式？這是一個(gè)各種模式不斷崩塌的時(shí)代，美國(guó)模式是一個(gè)模式，70多年來(lái)大家都認(rèn)為這個(gè)模式管用，但這個(gè)模式?jīng)]有帶著美國(guó)走出貧富分化加劇的困境，反而在戰(zhàn)略層面出現(xiàn)倒退。中國(guó)道路和中國(guó)模式是一個(gè)模式，代表前三四十年的特定年代增長(zhǎng)的范式。當(dāng)下中美雙方模式的很多基礎(chǔ)都在重構(gòu)，未來(lái)怎么走，可能要抓住一些重點(diǎn)的事件機(jī)遇思考全新的格局。近兩年有個(gè)觀點(diǎn)，反對(duì)摸著石頭過(guò)河。為什么摸？不是有現(xiàn)成的路嗎？很多人走過(guò)。這是典型的路徑依賴。多讀幾本歷史哲學(xué)的書(shū)和當(dāng)代西方哲學(xué)家寫(xiě)的書(shū)，其實(shí)他們對(duì)“摸著石頭過(guò)河”這個(gè)口號(hào)的評(píng)價(jià)在提高。無(wú)論東西方，信資本主義還是社會(huì)主義，所有變革都開(kāi)始于摸著石頭過(guò)河。因?yàn)榘l(fā)展慣性期和相對(duì)穩(wěn)定期基本到頭，二戰(zhàn)后的政治經(jīng)濟(jì)格局能夠發(fā)揮作用的時(shí)代，能夠幫助穩(wěn)定的時(shí)代基本到頭。大家都在探討還有什么更好的招數(shù)讓大家活得更美好。這真的是新一輪的摸著石頭過(guò)河。從技術(shù)和社會(huì)管控角度來(lái)講，摸著石頭過(guò)河最需要關(guān)注的重點(diǎn)，是事件及由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)防控。不在于說(shuō)立竿見(jiàn)影總結(jié)出新的道路，自上而下設(shè)計(jì)出一條新的道路。全球正在進(jìn)入一個(gè)間歇性振蕩發(fā)展期，這個(gè)時(shí)期所有的事件都會(huì)帶來(lái)意想不到的效果，催生新的路徑、新的思想，也可能在風(fēng)險(xiǎn)失控的情況下帶來(lái)新的技術(shù)災(zāi)難和新的社會(huì)災(zāi)難。這個(gè)時(shí)期促進(jìn)改革，進(jìn)入所謂的改革深水區(qū)，這是我們進(jìn)入了一個(gè)直面黑天鵝、灰犀牛各種沖擊事件的時(shí)代，而不是打碎舊模式，急于創(chuàng)造新模式的時(shí)代?？臻g規(guī)劃，從理想和工作體制的搭建，一點(diǎn)一點(diǎn)地摸索到最終的成熟，可能還有5-10年的時(shí)間。這才會(huì)把現(xiàn)在很多的想法經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，變成新的模式。國(guó)土空間規(guī)劃的出臺(tái)，完整的空間體系、發(fā)展規(guī)劃體系跟其它的專項(xiàng)規(guī)劃體系之間如何對(duì)接，確實(shí)進(jìn)入全新探索時(shí)期。這個(gè)時(shí)期需要做的是實(shí)踐，在實(shí)踐中關(guān)注一系列好與壞的事件，不斷摸索規(guī)律，而不是急于做迅速使實(shí)踐僵化的模式。

我們是在一個(gè)大的時(shí)代變革中做我們有限學(xué)科和有限行業(yè)的變革，如果你的變革是關(guān)起門(mén)，沉迷于技術(shù)演習(xí)型和邏輯推演型的變革，那這場(chǎng)變革注定沒(méi)有前途。只有開(kāi)放胸懷，開(kāi)放知識(shí)體系，擁抱更多的學(xué)科，擁抱更多的行業(yè)，擁抱更多從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)的治理領(lǐng)域，擁抱從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)的組織架構(gòu)，才能讓變革搞出真學(xué)問(wèn)，形成真理論。

謝謝各位！

2019第七屆清華同衡學(xué)術(shù)周活動(dòng)從5月27日至31日，為期五天，共設(shè)置2場(chǎng)主論壇、13場(chǎng)分論壇，圍繞主議題，分別以空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、人民城市、城市治理、生態(tài)智慧、基礎(chǔ)設(shè)施、住區(qū)規(guī)劃、港區(qū)發(fā)展、遺產(chǎn)保護(hù)等為切入點(diǎn)，進(jìn)行跨專業(yè)的融合和交流。

自2013年以來(lái)，“清華同衡學(xué)術(shù)周”已連續(xù)舉辦七屆，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)一年一度的學(xué)術(shù)盛宴。七年間，共吸引行業(yè)內(nèi)外超過(guò)30000人次和近200家媒體的參與，活動(dòng)影響力逐年擴(kuò)大。多年來(lái)，“清華同衡學(xué)術(shù)周”以“家國(guó)天下”為使命，集合專業(yè)相關(guān)熱點(diǎn)話題，搭建學(xué)術(shù)和實(shí)踐的交流平臺(tái)，邀請(qǐng)來(lái)自政府管理部門(mén)、高校科研機(jī)構(gòu)、規(guī)劃行業(yè)組織、規(guī)劃編制單位及相關(guān)企業(yè)的多位專家學(xué)者，用知識(shí)的交流、智慧的碰撞和技術(shù)的切磋共促人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。