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11月17日，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、兩院院士吳良鏞先生視頻主持了2013年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)“美好人居與規(guī)劃變革”論壇，并做了總結(jié)發(fā)言。他認(rèn)為十八屆三中全會(huì)以后，人居環(huán)境科學(xué)也要與時(shí)俱進(jìn)，不能坐而論道，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷解決，并需要傾聽(tīng)各方學(xué)術(shù)交流意見(jiàn)，以此來(lái)推動(dòng)學(xué)術(shù)思想的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化問(wèn)題，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、安邦定國(guó)的大問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)健康的新型城鎮(zhèn)化，是我國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中面對(duì)的重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率如果上升到70%以上，將牽涉到數(shù)億人口，任何一個(gè)小的差錯(cuò)，都有可能帶來(lái)難以挽回的損失。

面對(duì)城鎮(zhèn)化這一復(fù)雜的問(wèn)題，如何求解？三中全會(huì)指出：

——全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

——推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

——更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

吳先生認(rèn)為這和人居科學(xué)一直以來(lái)追求的方向是一致的。

?首先，復(fù)雜問(wèn)題有限求解。吳先生引用美國(guó)思想家劉易斯·芒福德《城市文化》的思想，認(rèn)為這種科學(xué)思想和方法論也是人居科學(xué)的一貫主張，即從整體統(tǒng)一論出發(fā)，求得復(fù)雜問(wèn)題有限求解的途徑。

所謂“復(fù)雜問(wèn)題的有限求解”：即以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，化錯(cuò)綜復(fù)雜問(wèn)題為有限關(guān)鍵問(wèn)題，尋找在相關(guān)系統(tǒng)的有限層次中求解的途徑。這并不意味著將復(fù)雜問(wèn)題“簡(jiǎn)單化”，而是在保留對(duì)象復(fù)雜性的前提下，進(jìn)行綜合提煉，尋找關(guān)鍵點(diǎn)，也就是事物的“綱”，以期審慎地、切實(shí)地解決面臨的重大實(shí)際問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提是從整體出發(fā)，抓住要害，將復(fù)雜性分為若干方面?！拔逦灰惑w”意味著：不是聚焦于某個(gè)問(wèn)題或以某一方面走單一道路，也不是面面俱到地將問(wèn)題無(wú)限復(fù)雜化；而是追求“復(fù)雜問(wèn)題的有限求解”。

在時(shí)間上，將對(duì)問(wèn)題的討論集中在有限的時(shí)間內(nèi)，如五年計(jì)劃，小康社會(huì)十年時(shí)間等等。在空間上，不同的地域有不同的特點(diǎn)、文化及歷史背景，要抓住各自的關(guān)鍵問(wèn)題，“以問(wèn)題為導(dǎo)向”，探索應(yīng)對(duì)的方針。如在區(qū)域尺度上，以一省為“基本經(jīng)濟(jì)區(qū)”，統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利等各個(gè)系統(tǒng)；在城市與城市群的尺度上，采用有機(jī)分散的布局，隨著建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)點(diǎn)線面結(jié)合的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。

其次，以人為本，關(guān)懷人居。城市的本質(zhì)是以人為本，使人能夠得到生存、生活。人居環(huán)境的核心是人，是最大多數(shù)的人民群眾，人居環(huán)境科學(xué)是普通人的科學(xué)，人居環(huán)境建設(shè)是全人類(lèi)的共同事業(yè)，創(chuàng)造有序空間與宜居環(huán)境是治國(guó)安邦的重要手段。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，住房、特別是社會(huì)住房，并不單純是蓋房子，而是與城市全面、整體和持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)的安居工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的體制改革，房地產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)努力滿足不同居民，特別是低收入居民住房權(quán)益需求。

吳先生認(rèn)為從這個(gè)角度看，建筑事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式迫切需要從“金錢(qián)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“民生經(jīng)濟(jì)”，要將人民群眾的空間需要作為一切空間規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)和分配的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，兼顧資本的效率與社會(huì)的公平、統(tǒng)籌土地與人口城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。

第三，人居文明建立在生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上。生態(tài)文明關(guān)乎14億乃至全球人口生存的大事，霧霾、江河與土壤污染、生態(tài)災(zāi)害等是目前我國(guó)面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？焖俪擎?zhèn)化的驅(qū)使、房地產(chǎn)的畸形繁榮、超高層建筑的層出不窮、大規(guī)模新城建設(shè)的甚囂塵上、國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃工作的缺陷等等綜合問(wèn)題，導(dǎo)致了國(guó)土的破碎，大面積的自然山水、田園被蠶食乃至吞沒(méi)。

必須切實(shí)地把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化的全過(guò)程，將人居文明建立在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上。城鎮(zhèn)化反映各方面的建設(shè)，如城鎮(zhèn)、交通、河湖、農(nóng)林、信息、文化等系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)系統(tǒng)都投影到空間中，相互疊加、交聯(lián)，成為一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜的空間巨系統(tǒng)，進(jìn)而開(kāi)展人居環(huán)境科學(xué)指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)空間整治和優(yōu)化。

第四，要建立新型城鎮(zhèn)關(guān)系，以縣域?yàn)閱卧七M(jìn)農(nóng)村發(fā)展。三中全會(huì)提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”我們除了要研究城市，研究城市群和大城市，還要城鄉(xiāng)統(tǒng)一，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鄉(xiāng)是不可分割的整體，中國(guó)數(shù)千年文明是建立在農(nóng)業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)上的，古代人居建設(shè)中尤其重視以縣域?yàn)榛A(chǔ)。

應(yīng)將縣域農(nóng)村基層治理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要戰(zhàn)略，以“縣域”為基元，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依據(jù)各地各具特色的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化特色等現(xiàn)實(shí)情況，積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行以縣為單元的城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和制度創(chuàng)新試點(diǎn)。

無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都可以實(shí)現(xiàn)不同形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基本原則就是，首先要高度重視水資源等自然條件，要確保支撐城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。其次以解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導(dǎo)向，最終建立以人為本的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)水平的廣泛提升。

第五，發(fā)揮決策者、智庫(kù)作用，改進(jìn)管理體制。人居環(huán)境建設(shè)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要社會(huì)多方力量共同努力。人居環(huán)境是城鎮(zhèn)政府決策者當(dāng)仁不讓的職責(zé)，所以決策者要高瞻遠(yuǎn)矚，善于面對(duì)現(xiàn)實(shí)中關(guān)鍵問(wèn)題，面對(duì)億萬(wàn)人民居住環(huán)境的改善，既要有崇高的理想與人文精神，又要有現(xiàn)實(shí)主義科學(xué)態(tài)度和上謀全居的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

要有政府領(lǐng)導(dǎo)的“智庫(kù)”，匯集各領(lǐng)域的專家，針對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的不同問(wèn)題，進(jìn)行多學(xué)科融貫的綜合研究，輔助決策層，科學(xué)地制定頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，引導(dǎo)基層自組織力量，“智庫(kù)”包括國(guó)家和地方多層面。

還需要建立完善的管理機(jī)制，包括管理方法、管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，確立人居建設(shè)的基本依據(jù)，將科學(xué)的宏觀調(diào)控與綜合治理相結(jié)合，使得現(xiàn)實(shí)的建設(shè)行為有章可循、有規(guī)可依。

第六，從科學(xué)轉(zhuǎn)型角度認(rèn)識(shí)人居環(huán)境科學(xué)。轉(zhuǎn)型是時(shí)代的大趨勢(shì)，科學(xué)本身也面臨著轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)研究將要從長(zhǎng)久的經(jīng)典科學(xué)，走向復(fù)雜性科學(xué)，各種學(xué)科的思想方法，多種學(xué)科的交流，這種科學(xué)思想和方法論也是人居環(huán)境科學(xué)的一貫主張，應(yīng)當(dāng)從這一角度認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化相關(guān)問(wèn)題與政策，打破部門(mén)局限，進(jìn)行全面統(tǒng)籌。

最后，吳先生指出：城鎮(zhèn)化關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，需要以更高的視角，在國(guó)家戰(zhàn)略的層面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。對(duì)于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制、觀念與方法，需要重新加以審視，正視其過(guò)時(shí)之處，以及帶來(lái)的種種弊端，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。

我們的時(shí)代是一個(gè)新的創(chuàng)舉的時(shí)代，一個(gè)真正面向中國(guó)大地的，面向中國(guó)人口未來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展方向的時(shí)代。我們有理由相信人居環(huán)境科學(xué)方興未艾，關(guān)鍵在于不為現(xiàn)行陳規(guī)舊念所約束，隨著社會(huì)發(fā)展而創(chuàng)新。