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2013年11月16日，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰在中國(guó)城市規(guī)劃論壇做主題報(bào)告：《空間布局協(xié)同規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)與實(shí)施策略》。

樊杰主任從三個(gè)方面進(jìn)行闡述，首先對(duì)我國(guó)目前空間布局規(guī)劃的協(xié)同狀態(tài)做基本評(píng)價(jià)，表示目前我國(guó)空間規(guī)劃協(xié)同性上還存在很多問題，其次，研究從地表空間進(jìn)行合理組織的科學(xué)機(jī)理，做學(xué)術(shù)思考方面探討；最后對(duì)近期加強(qiáng)空間規(guī)劃協(xié)同發(fā)展、協(xié)同規(guī)劃的實(shí)踐策略提出建議。

樊杰主任指出，我國(guó)的計(jì)劃體系長(zhǎng)期以來(lái)是重時(shí)間序列的發(fā)展規(guī)劃，而比較忽視空間布局上的一些空間規(guī)劃。在我國(guó)，空間規(guī)劃一直占有一席之地，但由于各種原因，其應(yīng)發(fā)揮的價(jià)值又受到了一定的削弱。之所以形成這樣的一種規(guī)劃的體系或者說(shuō)規(guī)劃的模式，據(jù)說(shuō)是學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一個(gè)基本的計(jì)劃模式。其實(shí)中國(guó)并沒有把蘇聯(lián)模式真正搬到中國(guó)來(lái)。

樊杰主任表示近年來(lái)我國(guó)開始重視可持續(xù)發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展觀提出，特別是我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段，人口經(jīng)濟(jì)和資源矛盾問題，區(qū)域發(fā)展問題，中國(guó)發(fā)展和全球化過(guò)程當(dāng)中競(jìng)爭(zhēng)力問題已經(jīng)提到議事日程，國(guó)家開始重視空間規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委有主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，國(guó)土部現(xiàn)在開始編制國(guó)土規(guī)劃，建設(shè)部門的規(guī)劃類型也越來(lái)越多。但是規(guī)劃的資源現(xiàn)在來(lái)看是亟待整合，規(guī)劃之間協(xié)同性是需要加強(qiáng)的。正是由于這樣一個(gè)良好的規(guī)劃需求，規(guī)劃師面臨著一個(gè)很好的市場(chǎng)。

樊杰先生明確指出目前我國(guó)空間布局規(guī)劃協(xié)同狀態(tài)，總的來(lái)說(shuō)做的比較差。以時(shí)間序列空間規(guī)劃和布局類規(guī)劃往往難以銜接。首先表現(xiàn)在規(guī)劃期限不銜接。在時(shí)間序列上，在發(fā)展和重要一些人口，經(jīng)濟(jì)總量，戰(zhàn)略定位，難以成為我們空間布局規(guī)劃一些基本的依據(jù)。

我們過(guò)去非常喜歡用的空間六角形的作用規(guī)律，可能因?yàn)榱骺臻g的出現(xiàn)而出現(xiàn)世界城市這樣的量級(jí)，也就是說(shuō)在空間上的影響已經(jīng)無(wú)邊界。過(guò)去所有城市空間結(jié)構(gòu)模型里面總或多或少有一個(gè)空間影響的邊界，有自己的一個(gè)強(qiáng)作用力的一個(gè)范圍。實(shí)際沒有。在過(guò)去所有空間結(jié)構(gòu)里面，通常是在兩個(gè)城市同樣量級(jí)城市，作用于一個(gè)城市的這樣所謂的疊加的效率和疊加面積，往往是很小的。但如果兩個(gè)世界同樣的城市，可能在不同功能甚至同樣一個(gè)功能上，同時(shí)覆蓋和影響著一個(gè)區(qū)域。所以流空間可以改變我們很多過(guò)去在空間組織上的一些作用和模式和空間組織一些基本機(jī)理。正由于這樣的空間城市發(fā)展，區(qū)域發(fā)展，空間組織的復(fù)雜性，和自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)之間作用機(jī)理多樣性，特別現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)開始多元化，不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單是公平和效益，對(duì)內(nèi)解決公平問題，對(duì)外是開放系統(tǒng)支撐競(jìng)爭(zhēng)力問題，還要考慮后代可持續(xù)發(fā)展，始終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展中尋求一個(gè)相對(duì)較優(yōu)的方案，所以越來(lái)越復(fù)雜。這一種科學(xué)機(jī)理的闡釋使我們可以認(rèn)識(shí)到，在面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜的空間系統(tǒng)，如果由一個(gè)學(xué)科或者若干學(xué)科包打天下，沒有邊界，沒有支援重點(diǎn)的解決復(fù)雜問題，顯然科學(xué)難度來(lái)說(shuō)已經(jīng)存在很大的問題。

樊杰主任指出，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)健全的空間布局規(guī)劃體系應(yīng)該是縱向企業(yè)的不同尺度的空間布局規(guī)劃相互銜接的。而橫向系列同類型空間布局規(guī)劃是相互協(xié)調(diào)的。

國(guó)家層面空間規(guī)劃現(xiàn)在主要兩個(gè)，一個(gè)主體功能區(qū)規(guī)劃一個(gè)國(guó)土規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃是基礎(chǔ)性規(guī)劃，主要是通過(guò)自然資源承載能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同功能需求，特別考慮一些增長(zhǎng)性需求基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)潛力基礎(chǔ)上對(duì)全國(guó)的國(guó)土空間進(jìn)行主體功能定位，無(wú)論放在怎樣一個(gè)空間尺度上賦予功能定位應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)中國(guó)空間結(jié)構(gòu)有序化一個(gè)基本指南。

樊杰主任表示國(guó)土規(guī)劃層面可以考慮未來(lái)國(guó)家層面上，比如國(guó)土規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃有沒有二合一可能，土地利用規(guī)劃國(guó)家層面完全可以由三合一的取向，國(guó)家大尺度上土地利用規(guī)劃主要是用地指標(biāo)問題。區(qū)域規(guī)劃層面，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的做法，實(shí)際上和國(guó)外的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)在重點(diǎn)目標(biāo)導(dǎo)向和內(nèi)容構(gòu)成上發(fā)生了很大的差異，功能定位、空間總體結(jié)構(gòu)需要共建共享、協(xié)作分工，形成區(qū)域整體就是區(qū)域綜合性和一體化，這部分內(nèi)容的目標(biāo)重點(diǎn)作為我們重要的考慮方向。

最后，樊杰先生指出，未來(lái)我們要建立協(xié)同規(guī)劃的工作流程，包括選擇我們的基點(diǎn)，現(xiàn)在每個(gè)規(guī)劃編制依據(jù)的體系和重要的指標(biāo)參數(shù)，規(guī)劃之間如何交流，反饋，互動(dòng)的過(guò)程。要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)同規(guī)劃的體制機(jī)制，建立共同互通話語(yǔ)體系，包括數(shù)據(jù)，分類，基本標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)劃全流程協(xié)調(diào)機(jī)制，完善依法仲裁等協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。