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清華同衡11月16日?qǐng)?bào)道 ?2011年11月16日上午，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)在青島國(guó)際會(huì)展中心隆重開幕，在會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興博士，做了有關(guān)我國(guó)健康城鎮(zhèn)化的幾類底線的主題報(bào)告。

仇博士提出了我國(guó)健康城鎮(zhèn)化須守住的五類底線：大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市和農(nóng)村互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展、緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度、防止出現(xiàn)空城、保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。

仇博士指出，實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化或者型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要解決哪些是底線問題，這些底線問題盡可能的不要觸碰它。健康城鎮(zhèn)化底線有兩類特征，特征一是剛性錯(cuò)誤。如果在城鎮(zhèn)化過程中犯了剛性錯(cuò)誤，這些剛性錯(cuò)誤后人是無法糾正的。因?yàn)槌鞘械目臻g、基礎(chǔ)設(shè)施，整個(gè)城鎮(zhèn)的布局，都是由水泥鋼筋澆鑄的。特征二是會(huì)不會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)，如果一項(xiàng)錯(cuò)誤的決定，嚴(yán)重妨礙可持續(xù)發(fā)展或者說帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至政局動(dòng)蕩，也就是說一個(gè)錯(cuò)誤會(huì)引發(fā)一連串錯(cuò)誤，這種連鎖反應(yīng)錯(cuò)誤要避免。目前已經(jīng)有了紅線思路，這個(gè)紅線就是耕地18億畝，不能突破這一紅線。仇博士認(rèn)為只要賦有上面兩項(xiàng)特征的不要觸碰它，我們城鎮(zhèn)化健康發(fā)展就能夠基本保證。

接著，仇博士指出，第一類底線是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。超大城市，會(huì)產(chǎn)生一種自動(dòng)的吸收人口，引發(fā)規(guī)模膨脹的惡性循環(huán)。因?yàn)樗屑劢?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有行政資源配置優(yōu)勢(shì)，有歷史的積淀以及人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)，新城理論和有機(jī)疏散論對(duì)我們國(guó)家指出一個(gè)方向，凡人口在三百萬(wàn)以上大城市，都必須立即實(shí)施有機(jī)疏散，不要造成覆蓋效應(yīng)時(shí)對(duì)大城市造成不可挽回影響。

中小城市尤其城鎮(zhèn)群軸有大城市不可替代的功能。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活力的存在以及交易的品種，是根據(jù)大中小城市不同功能來劃分。大城市是國(guó)際貿(mào)易，而中等城市是區(qū)域增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，小城市是為周邊服務(wù)，集散的一個(gè)服務(wù)基地。特別小城市是為周邊三農(nóng)服務(wù)的總基地。這是大中城市都不可替代的。從歷史上來看，凡是中小城市發(fā)育良好國(guó)家，它的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)性，可持續(xù)性都比較好。小城鎮(zhèn)和中小城市，特別縣城已經(jīng)成為人口流向大城市的有效的攔水壩，全國(guó)兩千縣城基本上，基本把城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口的51%留下來了。所以沒有這些中小城市我們的城鎮(zhèn)化會(huì)出現(xiàn)怎樣的景象大家可以想像。同時(shí)，要合理規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)，要有一套必要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如供水和垃圾處理。要有地方化的綠色建筑的管理機(jī)構(gòu)，要用地方化，地方風(fēng)格，地方文化，但實(shí)際是環(huán)保的，節(jié)能的設(shè)施、要按照城市的常住人口規(guī)模來配備學(xué)校，幼兒園，醫(yī)院，文化，體育等公共設(shè)施。這些小城市問題是衛(wèi)生和公共設(shè)施嚴(yán)重不足。

第二類底線，城市和農(nóng)村應(yīng)該互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。三農(nóng)問題與健康城鎮(zhèn)化密不可分。正確的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路是健康城鎮(zhèn)化和我們整個(gè)國(guó)家生態(tài)安全的底板。尤其城鎮(zhèn)化率超過50%以后，傳統(tǒng)農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化，一村一品的綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)景觀，田園風(fēng)光，民俗風(fēng)情等等都會(huì)變成稀缺資源，這會(huì)反過來吸引城里人來開展鄉(xiāng)村旅游，這會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村超越傳統(tǒng)上的工業(yè)化的階段，走向一條服務(wù)業(yè)與第一顫悠密切結(jié)合的綠色的，可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。而這些道路都已經(jīng)被國(guó)內(nèi)和國(guó)外一些成功經(jīng)驗(yàn)所證明。但阻礙這條道路發(fā)展的我們有很多錯(cuò)覺，第一個(gè)錯(cuò)覺是過高的城鎮(zhèn)化率預(yù)期，過高的城鎮(zhèn)化率預(yù)期或者說盲從新大陸國(guó)家城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，對(duì)我們國(guó)家都是災(zāi)難性的。第二個(gè)忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)作用。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在勞動(dòng)力的合理流動(dòng)下，而且彈性流動(dòng)下，我們整個(gè)人口流動(dòng)才是平穩(wěn)的。第三個(gè)也忽視老齡化以后城鄉(xiāng)人口會(huì)重新進(jìn)行流動(dòng)配置。第四個(gè)忽視了農(nóng)民進(jìn)城以后的就業(yè)困難。生活成本提高。我們調(diào)查一些被強(qiáng)制性移民的新城，這些農(nóng)民生活水平實(shí)際下降的。 錯(cuò)覺四是把城鄉(xiāng)一體化理解為城鄉(xiāng)一樣化，把新農(nóng)村簡(jiǎn)單理解為找新城，把城鄉(xiāng)一體化理解為城鄉(xiāng)一樣化。

第三類底線是緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度。這是一個(gè)非常重要的底線。目前，我們有幾個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家非常提倡郊區(qū)化，這種郊區(qū)化在人多地少，資源短缺，耕地稀缺，水資源短缺國(guó)家，加上能源短缺的中國(guó)，簡(jiǎn)直是滅頂之災(zāi)。所以必須堅(jiān)持緊湊城鎮(zhèn)發(fā)展布局模式，必須十分堅(jiān)持耕地紅線不能破壞，這樣緊湊式城市發(fā)展是我們整個(gè)文明轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，沒有這一個(gè)基礎(chǔ)，所有的三位一體的可持續(xù)發(fā)展的布局都會(huì)破滅。

第四，我們要規(guī)范各城市盲目建新城，新區(qū)的行為，根本上杜絕空城，鬼城出現(xiàn)。

最后一個(gè)底線是保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。一個(gè)城市按照中國(guó)傳統(tǒng)文化，逐水草而居，對(duì)城市的選擇，對(duì)城市與自然的關(guān)系，我們中國(guó)人發(fā)明了一整套天人合一的關(guān)系。這一種關(guān)系在我們城市的表達(dá)上是西方的規(guī)劃學(xué)家夢(mèng)寐以求的。這種夢(mèng)寐以求到我們現(xiàn)代規(guī)劃師手里，我們應(yīng)該加大對(duì)歷史文化名城，名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，整合各種區(qū)域做成國(guó)家公園體系，保護(hù)城市風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化街區(qū)，像青島把八大關(guān)整個(gè)歷史片區(qū)能夠完整保護(hù)下來，同時(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，拒絕市場(chǎng)機(jī)制對(duì)歷史文化資源和自然資源，文化資源的侵蝕，破壞，毀壞。

最后仇博士表示：以人為本的城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)久之計(jì)，不僅關(guān)心當(dāng)代人，更要關(guān)心下一代，關(guān)心我們子子孫孫，如果城鎮(zhèn)化是火車頭，城鄉(xiāng)規(guī)劃就應(yīng)該是軌道，應(yīng)該把這個(gè)軌道通過協(xié)同性把它加強(qiáng)更加合理，指引城鎮(zhèn)化方向，不至于造成顛覆性的錯(cuò)誤。