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新一屆政府成立以來(lái)，多次強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在”、“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。外界普遍預(yù)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃或?qū)⒂谑藢萌腥珪?huì)之后出臺(tái)，今年有望成為中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的破題之年。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

改革開(kāi)放35年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，上升了34.7個(gè)百分點(diǎn)，年均上升1.0個(gè)百分點(diǎn)。

新一屆政府成立以來(lái)，城鎮(zhèn)化被寄予厚望，被視為“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”和“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎”。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)屢次提及“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力”。他指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%，如按戶(hù)籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。今后一二十年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來(lái)投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。

李克強(qiáng)還多次指出，新一屆政府強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。今年3月17日，李克強(qiáng)在回答兩會(huì)記者提問(wèn)時(shí)指出，城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶(hù)連片。本屆政府下決心要再改造一千萬(wàn)戶(hù)以上各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻。

5月6日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定今年將圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。

6月26日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告首次明確了各類(lèi)城市具體城鎮(zhèn)化路徑。報(bào)告稱(chēng)，要全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

隨后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化措施，并設(shè)定了明確的時(shí)間表。7月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，明確了5年內(nèi)全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)：改造城市棚戶(hù)區(qū)、工礦棚戶(hù)區(qū)等各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1000萬(wàn)戶(hù)。7月23日，全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造工作電視電話會(huì)議舉行，會(huì)議要求各地在10月底前編制完成2013－2017年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，明確分年度、分類(lèi)別改造任務(wù)，并落實(shí)到市縣。

城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃年內(nèi)或?qū)⒊雠_(tái)

值得注意的是，雖然官方頻頻就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化表態(tài)，并出臺(tái)了一些措施，但目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化還缺乏一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)劃，備受外界關(guān)注的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃至今尚未問(wèn)世。

需要說(shuō)明的是，今年5月份，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確指出，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)答記者問(wèn)時(shí)曾明確表示，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議年內(nèi)將召開(kāi)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計(jì)劃于今年出臺(tái)。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史今年6月份在向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》時(shí)也透露，國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見(jiàn)并抓緊修改完善中。

此后，社會(huì)中多次傳出城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺(tái)的消息，但最終均“落空”。如今，十八屆三中全會(huì)將于11月9日-11月12日召開(kāi)。外界普遍預(yù)期，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將在三中全會(huì)之后召開(kāi)，屆時(shí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃也將出臺(tái)，今年有望成為中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的破題之年。

分析認(rèn)為，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)改革問(wèn)題，推進(jìn)戶(hù)籍制度、土地制度、財(cái)稅體制改革、完善基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等將是下一步相關(guān)改革重點(diǎn)。