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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問題” 的自由論壇交流，在會上，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院規(guī)劃研究中心主任易曉峰，以廣州的實際案例闡述了關(guān)于鄰避問題的觀點。

易曉峰主任首先表示，作為廣州規(guī)劃人同時也是廣州市民，將與大家分享一些廣州的案例。說到鄰避設(shè)施的利弊，前面教授提到廁所變香的例子，易主任認(rèn)為是可以實現(xiàn)的。對一個家庭來說廁所就是鄰避設(shè)施，這二三十年廁所在家里面的地位變化就體現(xiàn)了鄰避設(shè)施在技術(shù)上是有可能會改進(jìn)的，這就是鄰避的技術(shù)問題。

關(guān)于技術(shù)問題的另一個案例就是廣州的焚燒場建設(shè)，涉及到很多細(xì)節(jié)問題。廣州市和旁邊的市之間互相不認(rèn)可對方出的環(huán)評報告，這其實是整個社會的信任體系如何建立的問題。這就如同網(wǎng)絡(luò)信任體系的建構(gòu)讓大家接受了網(wǎng)上購物一樣。南京大學(xué)自己在做環(huán)境評價，這個評價全部由國內(nèi)一流的科學(xué)家參與，盡管不是第三方的卻有可能是可信的。西方提倡獨立審查或者是獨立的機(jī)構(gòu)，這個機(jī)制對中國也有借鑒意義?，F(xiàn)在大部分的科研站以及規(guī)劃院都是政府的下屬機(jī)構(gòu)，這樣會影響角色的發(fā)揮，那么規(guī)劃學(xué)會或者是行會是不是可以成為一個公正的平臺和系統(tǒng)呢？在出現(xiàn)鄰避問題的時候，我們找第三方，或者南京大學(xué)、東南大學(xué)這樣的機(jī)構(gòu)來出具評估報告，這種機(jī)制是不是可以建立起來？第三，鄰避問題成為很大的問題一方面是因為政治原因。西方叫鄰避或者是叫LULU，很多是因為政治團(tuán)體的參與，這樣就使得問題很難解決了。規(guī)劃師在這里扮演的較色并不是出技術(shù)方案，而是變成了協(xié)調(diào)平臺。

接下來，易主任又提到幾個廣州的案例。第一個是易主任家旁邊新建的變電站，雖然批準(zhǔn)建設(shè)但是遭到了居民的抗議。廣州市報紙開始刊登一些關(guān)于變電站的科普知識，例如變電站的輻射怎么樣。香港的電力也會利用宣傳電力安全無污染的方式來呼吁市民支持。第二個案例是規(guī)劃技術(shù)本身出現(xiàn)的問題，規(guī)劃的不合理的重復(fù)最后導(dǎo)致了問題，職能通過開發(fā)商去協(xié)調(diào)解決這么。第三個案例是廣州某村的改造，政府的規(guī)劃村民都不滿意，最后由社區(qū)自己來做。其實所有的規(guī)劃都有鄰避效應(yīng)，由社區(qū)自己達(dá)成共識，政府承擔(dān)的風(fēng)險就會降低。

最后，易曉峰主任談到了鄰避設(shè)施相關(guān)的制度問題。有一些制度，比如土地整備制度，在事前先解決一部分產(chǎn)權(quán)問題，然后我們再規(guī)劃具體功能，這樣就不會遺留很多難以解決的問題。英國有一個治理，叫強(qiáng)制購買。如果大家都能夠平等的在法律框架下，比如說強(qiáng)制購買是征地上的問題，我們在做鄰避設(shè)施的時候如果有這樣的機(jī)制，大家能平等地溝通和協(xié)商，那么鄰避問題就能夠得到很好的解決。