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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問題” 的自由論壇交流，在會(huì)上，清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授譚縱波從公共利益的角度談了自己對(duì)鄰避問題的看法。

譚縱波教授首先表示，在日常的專題研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中或多或少會(huì)遇到鄰避問題，他的發(fā)言主要從公共利益的角度來看待這個(gè)問題。規(guī)劃界試圖從技術(shù)上解決這個(gè)問題，抽象來說這個(gè)問題本質(zhì)上是這個(gè)社會(huì)里面的每一個(gè)個(gè)體，某一部分群體，群體和群體之間，個(gè)體和群體之間，一個(gè)博弈的過程。這需要我們能夠正確的或者說能夠達(dá)成共識(shí)的理解，就是什么叫公共利益。

譚教授認(rèn)為，07年《憲法修正案》和《物權(quán)法》里面雖然提到了公共利益，但是07年物權(quán)法最大的缺憾是只提出一個(gè)很抽象的概念，沒有對(duì)公共利益進(jìn)行明確和權(quán)威的界定。鄰避問題原本不是規(guī)劃界能夠承擔(dān)和應(yīng)該回答的問題，但是實(shí)際上我們被推向了第一線，必須回答這個(gè)問題，我們被夾在各種利益中間有一些糾結(jié)和困惑。如何正確的理解公共利益可能是尋求鄰避問題解決的突破口。

接下來，譚教授列舉了三個(gè)案例。第一個(gè)案例是北京北部的垃圾焚燒場，第二個(gè)案例是小學(xué)和兒童游樂場，第三個(gè)案例是廣場舞。如何看待和應(yīng)對(duì)鄰避問題？很多問題單純從技術(shù)角度解決不了，科學(xué)上還解答不了，目前的人類認(rèn)知程度還沒有到這一步。

在這種情況下如何解決鄰避問題，譚教授提出了如下幾點(diǎn)：第一我們在考慮鄰避設(shè)施問題的時(shí)候，要思考是不是所有的辦法都已經(jīng)窮盡。鄰避設(shè)施問題的存在使得市民的整體環(huán)保意識(shí)提升。在確定建設(shè)鄰避設(shè)施之前我們應(yīng)當(dāng)思考還有沒有其他的辦法能夠來不建或者是少建，或者是緩建這些設(shè)施，這是很好的教育過程。這實(shí)際上跟規(guī)劃和技術(shù)無關(guān)，而是跟我們的觀念和意識(shí)相關(guān)。

第二，維護(hù)公共利益要確立優(yōu)先級(jí)的原則，如何處理私權(quán)和公權(quán)，私權(quán)的自由和公共利益之間的基本原則是，法律保護(hù)你的自由，但是當(dāng)你的自由影響到其他人的自由時(shí)就要受到限制。廣場舞就是最典型的案例。在我們的規(guī)劃和宣傳過程當(dāng)中可以大力宣傳這個(gè)原則。我們在考慮鄰避問題的時(shí)候也存在優(yōu)先級(jí)的問題，當(dāng)兩種公共利益，當(dāng)不同的群體之間發(fā)生矛盾的時(shí)候我們?nèi)绾翁幚怼?/p>

第三點(diǎn)是信息公開和公信力的問題。我們的政府公信力不高，使得出現(xiàn)鄰避問題的時(shí)候容易放大負(fù)面影響。

最后譚教授指出，對(duì)城市規(guī)劃來說，鄰避問題不是危機(jī)而是機(jī)遇。對(duì)鄰避問題應(yīng)該持開放歡迎的態(tài)度，積極的去討論和應(yīng)對(duì)，引起關(guān)注，這也是今天這個(gè)論壇最積極的意義。其實(shí)現(xiàn)在很多鄰避問題并非是規(guī)劃的問題，而是行為、模式的問題。城市規(guī)劃為這個(gè)問題提供了平臺(tái)，通過這個(gè)問題的討論提升城市規(guī)劃的公共服務(wù)，同時(shí)提高了城市規(guī)劃的地位和重要性。