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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問題” 的自由論壇交流，在會(huì)上，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師袁錦富談了他對不同區(qū)域鄰避問題的不同看法，以及人為習(xí)慣對鄰避問題的影響。

袁錦富總規(guī)劃師首先談到，鄰避問題主要涉及三個(gè)種類，一個(gè)是工業(yè)，第二個(gè)是市政設(shè)施，還有一個(gè)是社會(huì)的設(shè)施。這幾個(gè)設(shè)施都有可能會(huì)產(chǎn)生鄰避問題，表現(xiàn)在通過對空氣、水、污染等給周邊環(huán)境造成污染。鄰避地區(qū)包括城市和郊區(qū)，城市的新區(qū)和舊區(qū)，碰到的問題都是有差異的。解決鄰避問題的原則，總結(jié)來說一是信息透明，第二是公共參與，第三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，第四是公正。信息不透明會(huì)夸大負(fù)面效應(yīng)，造成不必要的社會(huì)群體事件，這里很重要的一部分是權(quán)威解釋；公共參與就是全過程，主要是涉及到社區(qū)居民的意愿，目的是減少在鄰避效應(yīng)問題上的阻力；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是必須的；公正則是補(bǔ)償費(fèi)用是否能夠公正地發(fā)放。另外企業(yè)政府對受鄰避設(shè)施影響的居民的承諾是否能夠兌現(xiàn)，需要政府和市民一起來關(guān)注。

袁錦富總規(guī)劃師認(rèn)為，鄰避問題從根本上來講，一個(gè)是負(fù)面影響第二個(gè)是經(jīng)濟(jì)損失，解決鄰避問題的思路應(yīng)當(dāng)是減少或者是消除它的負(fù)面影響。區(qū)域問題要區(qū)別對待，新區(qū)建設(shè)應(yīng)該先建鄰避設(shè)施。城市規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)很重要的原則就是，縣級以下和地上，特別是環(huán)境設(shè)施都應(yīng)當(dāng)先建設(shè)。先建鄰避設(shè)施，補(bǔ)償就是一個(gè)自然的過程。新區(qū)里應(yīng)該按規(guī)范控制距離，也可以通過技術(shù)手段來減少定制的要求，在老區(qū)就應(yīng)該設(shè)法減少負(fù)面的影響，在郊區(qū)的話從選址上要選人口密度比較低的區(qū)域，并給予一些補(bǔ)償。從規(guī)劃布局上來講，可以適度將可能產(chǎn)生鄰避問題的公共設(shè)施集中布局，并與居民區(qū)相對隔離。從規(guī)劃層面應(yīng)該提前預(yù)控成本，例如城鄉(xiāng)之間整個(gè)區(qū)域的高壓走廊如何從更長遠(yuǎn)的角度來進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。再一個(gè)方面是通過改進(jìn)技術(shù)來降低負(fù)面影響。

接下來，袁錦富總規(guī)劃師指出，鄰避問題是一個(gè)綜合系統(tǒng)的問題。一個(gè)重要的方面是宣傳，我們要有實(shí)質(zhì)性的制度保障和措施。比如垃圾分類問題，由于標(biāo)志不全和中國人的長期習(xí)慣以及環(huán)衛(wèi)工人的實(shí)際操作，很難執(zhí)行到實(shí)處，所以我國的垃圾要真正分類還有一個(gè)漫長的過程要走。另外，垃圾減量也非常復(fù)雜的問題，我們生活中的浪費(fèi)增加了不必要的垃圾，這就是習(xí)慣的問題。實(shí)際上這是每個(gè)人都參與的，我們的良好習(xí)慣對環(huán)境的影響做了一份貢獻(xiàn)。

最后，袁錦富總規(guī)劃師談到了廣場舞的問題。廣場本來是一個(gè)正規(guī)模型的東西，但是現(xiàn)在廣場舞存在了鄰避問題，這個(gè)問題反應(yīng)出來的背后原因是，城市政府實(shí)際上把城市當(dāng)作一個(gè)隱蔽的工具，或者是便民性的文體設(shè)施建設(shè)。另外一方面，廣場舞問題也反應(yīng)了管理問題和時(shí)間問題，聲音的大小是人為可以改變的。所有事情都是人做的，只有每個(gè)人行動(dòng)起來才會(huì)解決根本問題。