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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問題” 的自由論壇交流，在會上，中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長李立勛做了有關(guān)鄰避問題的發(fā)言。

李立勛院長首先一針見血地指出，鄰避問題本質(zhì)上主要不是規(guī)劃的問題，而是涉及經(jīng)濟、社會、政治、法律、權(quán)利等等多個領(lǐng)域的，國際性、全球性的綜合問題。很多關(guān)于鄰避問題的研究多不是在規(guī)劃界，而是在社會界，是政府管理和法律等方方面面的研究。鄰避問題的本源和機制都不是規(guī)劃，但是問題卻是在規(guī)劃上顯現(xiàn)出來。所以抓住鄰避問題的本質(zhì)和根源是關(guān)鍵。

接下來，李立勛院長分享了他在現(xiàn)實生活中遇到的印象最深刻的兩個案例。第一個是垃圾焚燒問題。垃圾焚燒廠的問題存在了很多年，處理的結(jié)果有喜有悲，這個城市必須的基礎(chǔ)設(shè)施無處可落，只能邊緣化放在城市交界處，產(chǎn)生了很多矛盾和問題，必須落實的規(guī)劃實施起來卻很困難。第二個是鶴山縣的核燃料項目計劃，投資幾百億，雖然百分百安全卻因為社會風(fēng)險評估問題而被迫取消。這兩個案例折射了規(guī)劃界兩個很重要的問題：第一是重要的事情放不下去，第二是很好的機會抓不住。

談到鄰避問題的解決途徑，李立勛院長說，雖然關(guān)于這方面的研究很多，但是卻幾乎沒有一個很好的解決途徑。鄭州學(xué)院有一個老師說過有兩個路徑，一個是叫技術(shù)環(huán)境，就是通過先進手段技術(shù)降低危險，同時需要提高專家的公信力，說話要有標準和依據(jù)；另外一個是制度環(huán)境，也就是公共參與，讓老百姓有知情權(quán)、討論權(quán)、反對權(quán)。這兩個途徑，第一是緩解，第二是補償。鄰避事件的產(chǎn)生就是外部負效應(yīng)，這個事情對地區(qū)很重要，但是負效應(yīng)卻讓一小部分人去承擔，我們需要有一個利益的協(xié)商補償機制。

李立勛院長進一步講到，從規(guī)劃層面上來說，第一我們要推出一些相關(guān)的技術(shù)標準以及規(guī)范的制定，我們自己要有依據(jù)和定論；第二個我們要堅守，我們現(xiàn)在的規(guī)劃實際上不是技術(shù)權(quán)威而是行政權(quán)威，規(guī)劃師需要堅持自己的技術(shù)標準；第三，我們規(guī)劃界要推進公眾參與，規(guī)劃不是只靠我們自己能解決的，不光是某個污染項目，而是所有的規(guī)劃都需要公共參與。第四，在規(guī)劃層面要有一個協(xié)商溝通調(diào)整甚至是規(guī)劃審批決策的一整套機制。

最后，李院長指出，我們要根據(jù)鄰避問題回頭反思，怎么樣在問題發(fā)生之前提前告知公眾；一旦問題發(fā)生要有一個溝通的路徑和體制、機制、方式、程序；一旦溝通失敗，則需要一個條件和機制，這個機制包括政府的，基層的，甚至包括整個社會組織第三方的問題。