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2013年11月17日上午，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問(wèn)題” 的自由論壇交流，在會(huì)上，廈門(mén)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)何明俊，闡述了鄰避問(wèn)題的法制現(xiàn)狀并提出了四種解決思路：改變機(jī)制、做好環(huán)境保護(hù)、公眾參與和補(bǔ)償機(jī)制。

首先，何明俊院長(zhǎng)描述了鄰避問(wèn)題的實(shí)際現(xiàn)狀。何院長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在鄰避現(xiàn)象越來(lái)越普遍，大的案例比如說(shuō)PX項(xiàng)，由于公示環(huán)節(jié)的缺乏導(dǎo)致后來(lái)付出了代價(jià)；小的案例例如垃圾填埋焚燒廠，通過(guò)給予村民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而解決；更小的例子比如學(xué)會(huì)門(mén)口的報(bào)刊亭，因?yàn)橛绊懥藢W(xué)會(huì)大樓的日照和采光而取消。從大到小，鄰避現(xiàn)象越來(lái)越多越來(lái)越普遍。

何院長(zhǎng)認(rèn)為，鄰避現(xiàn)象的增多是一個(gè)好現(xiàn)象，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)民族發(fā)展的一個(gè)進(jìn)步。由這個(gè)問(wèn)題出發(fā)，我們國(guó)家的物權(quán)法提出了很多相鄰層面的問(wèn)題。我們國(guó)家針對(duì)鄰避問(wèn)題實(shí)際上還是有法治保障的，比如說(shuō)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和規(guī)劃的環(huán)評(píng)。我們規(guī)劃部門(mén)有時(shí)候不是太認(rèn)可別的部門(mén)，認(rèn)為他們?nèi)〈蛘呦鳒p了規(guī)劃部門(mén)的權(quán)益，比如說(shuō)一些總體的規(guī)劃和區(qū)域開(kāi)發(fā)的規(guī)劃都要做環(huán)評(píng)。但實(shí)際上我們的規(guī)劃的確需要很多相關(guān)部門(mén)，比如說(shuō)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的協(xié)同，因?yàn)楹芏喹h(huán)境的問(wèn)題并不是規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本身能回答和擅長(zhǎng)的，但是規(guī)劃部門(mén)的決策會(huì)引起這些問(wèn)題，因此與環(huán)評(píng)部門(mén)的協(xié)同很重要。

接下來(lái)何院長(zhǎng)提出他關(guān)于鄰避問(wèn)題的四種解決思路：第一是第一要完善基礎(chǔ)規(guī)范的制定。例如我們現(xiàn)在規(guī)劃大概知道工業(yè)區(qū)圍繞在下游或者是既遂口，大概在上游的多少米距離不得設(shè)置工業(yè)區(qū)，我們知道的這些還不夠多，尤其是我們規(guī)劃的指導(dǎo)還知道的不是很多。又比如高壓走廊，規(guī)劃人員不會(huì)在高壓走廊擺布任何設(shè)施，但是電業(yè)部門(mén)沒(méi)有這個(gè)規(guī)范，這個(gè)問(wèn)題事實(shí)上我們很多都還不清楚，甚至很多部門(mén)的規(guī)范還有彼此矛盾的現(xiàn)象。所以說(shuō)各項(xiàng)鄰避設(shè)施的基礎(chǔ)規(guī)范的出臺(tái)，特別是直接給規(guī)劃做指導(dǎo)的規(guī)范需要不斷完善，這需要協(xié)同其他部門(mén)來(lái)共同制定。

第二方面要執(zhí)行好相關(guān)部門(mén)的規(guī)定，做好項(xiàng)目或者是規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是規(guī)劃的環(huán)評(píng)，各個(gè)城市在運(yùn)行當(dāng)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，在法定的過(guò)程當(dāng)中經(jīng)常有不透明的步驟。我們需要環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)家?guī)椭?guī)劃提出一些正確的指導(dǎo)意見(jiàn)，所以執(zhí)行好我們的規(guī)劃環(huán)評(píng)或者是項(xiàng)目環(huán)評(píng)，是解決鄰避問(wèn)題的重大舉措。

第三是要解決好規(guī)劃的主動(dòng)和公共參與。事實(shí)上很多抗?fàn)幮袨槎际且驗(yàn)檫@些人不知道、不了解規(guī)劃。所以我們從規(guī)劃開(kāi)始就要主動(dòng)讓公眾參與，通過(guò)規(guī)劃的共識(shí)，包括規(guī)劃的階段或者是項(xiàng)目規(guī)劃的環(huán)評(píng)公共產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該做主動(dòng)的宣傳，做好公共參與工作。

第四是補(bǔ)償機(jī)制。最終項(xiàng)目落實(shí)之后，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)和評(píng)定來(lái)設(shè)計(jì)好合理的補(bǔ)償機(jī)制十分重要。

最后，何院長(zhǎng)再次總結(jié)了上述四種解決思路：改變機(jī)制、做好環(huán)境保護(hù)、公眾參與和補(bǔ)償機(jī)制，并指出其中前三個(gè)方面尤為重要。