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2013年11月17日上午，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問(wèn)題” 的自由論壇交流，在會(huì)上，武漢大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)何明俊教授，闡述了鄰避問(wèn)題的概念來(lái)源和解決手段。

何明俊教授首先指出，“鄰避”這個(gè)詞來(lái)自英文的縮寫，與“鄰避”概念類似的詞匯還有“LULU”，意指地方上不需要，不想要的東西；還有一個(gè)是“香蕉”，就是什么都不許建，帶有極度保護(hù)的思想。這些帶有貶義的詞匯一定程度上反映了規(guī)劃管理者或者是開(kāi)發(fā)商的無(wú)奈情緒。大背景涉及到新項(xiàng)目的選線，可能涉及地面、上空和其它領(lǐng)域，由此衍生了區(qū)域城市或者是一個(gè)國(guó)家層面的負(fù)面貶義的情緒表達(dá)。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為全球普遍的現(xiàn)象。在土地私有制的國(guó)家或者地區(qū)，這是最高權(quán)威憲法賦予的個(gè)人的利益；在我國(guó)，隨著個(gè)人群體維權(quán)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)以及網(wǎng)絡(luò)力量的壯大，對(duì)信息的獲取和訴求方式越來(lái)越多，鄰避現(xiàn)象已經(jīng)引起了高層管理者和法治輿論的廣泛關(guān)注。

何明俊教授接下來(lái)列出了解決鄰避現(xiàn)象的四種手段：第一是溝通交流。規(guī)劃階段就開(kāi)始交流很重要，讓大家知道未來(lái)會(huì)有這個(gè)鄰避中心存在，這實(shí)際上就是指規(guī)劃教育這個(gè)層面，在規(guī)劃制定過(guò)程中居民的參與非常重要，可能會(huì)出現(xiàn)的鄰避抗?fàn)幵谙惹熬突饣蛘呤菧p弱，盡早溝通、通報(bào)，在具體涉及到利益訴求時(shí)增加信任，矛盾就相對(duì)比較容易化解。還有一個(gè)是個(gè)人的公共責(zé)任的教育問(wèn)題，比如說(shuō)社會(huì)普遍關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，大家越來(lái)越意識(shí)到局部問(wèn)題，大的問(wèn)題解決不了局部問(wèn)題也無(wú)法解決。有些地方的教會(huì)也是這樣的教育的一種方式。

第二個(gè)解決鄰避問(wèn)題的手段是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，尤其是涉及到新項(xiàng)目的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)绞裁炊仁莻€(gè)很微妙的問(wèn)題。

第三個(gè)手段是法律途徑，這需要有一個(gè)法律的基礎(chǔ)存在。在法律制度比較完備的國(guó)家，通過(guò)法律途徑解決的情況會(huì)更多一些，法律會(huì)提供明確的依據(jù)。在中國(guó)，例如上海高鐵或者是其他的重大基礎(chǔ)設(shè)施，法律就給予了政府這個(gè)權(quán)利，一部分用征用土地作為補(bǔ)償，但仍舊存在一些法律糾紛。我們國(guó)家實(shí)際上還是缺少足夠的法律依據(jù)用于解決鄰避糾紛。

第四個(gè)手段是非正常手段，很多案例用這樣的手段來(lái)解決。一個(gè)典型的案例就是武漢大學(xué)的民間案例，最后形成了兩損的局面，這與事先溝通和協(xié)調(diào)補(bǔ)償?shù)姆绞絾?wèn)題有很大關(guān)系。

?最后，何明俊教授總結(jié)道，在實(shí)際的鄰避問(wèn)題解決中，因?yàn)閲?guó)家體制、文化、背景不同，最有效的方式也不一樣。在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)中，社會(huì)公正和環(huán)境公正問(wèn)題在國(guó)際上是很重要的方面，我們也應(yīng)該重視這個(gè)重大的值得研究的問(wèn)題。