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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進行了議題為“公共基礎建設的鄰避問題” 的自由論壇交流，在會上，杭州規(guī)劃局副局長何明俊，做了有關鄰避問題的重要性和處理方式的發(fā)言。

何明俊局長首先指出了鄰避問題是規(guī)劃管理工作中十分重大的問題。何局長說，規(guī)劃一線研究者經(jīng)常碰到鄰避設施，對規(guī)劃局而言第一大幸福感是來自于制造設施，第二大幸福感是鄰避設施。鄰避感是規(guī)劃局感到非常困惑的問題，因為絕大部分是為公眾利益，也是公益性的基礎設施。隨著老百姓權益保護意識的增強，對這一類公益性基礎設施的抗爭也越來越強烈，成為規(guī)劃管理上的嚴重而復雜的問題。城市規(guī)劃中有一個奇怪的現(xiàn)象，不論是上項目還是編規(guī)劃，總是會讓一部分地區(qū)的發(fā)展價值升高，會讓一部分的產(chǎn)品價值降低。對這種現(xiàn)象規(guī)劃界人士有不同的認識，由于政府的原因導致下降，那政府要給予補償，但是這個問題確實太復雜了，國外對城市化補償?shù)膯栴}極為慎重，我們國家在解決這個問題的時候也有同樣的困惑。

何明俊局長提到，在杭州的規(guī)劃管理中經(jīng)常會遇到這樣的鄰避問題，比如垃圾中轉站、加油站、110便利站等設施的建造和醫(yī)院改造都遭到百姓的強烈抗爭。這些問題經(jīng)歷了聽證會等解決方式，給規(guī)劃管理工作帶來了很大的困擾。

對于鄰避設施規(guī)劃問題的處理，何明俊局長提出了四種解決方式：第一是規(guī)劃要提前布局，要提前考慮，一個地區(qū)不能在建設后期才發(fā)現(xiàn)沒有加油站等鄰避設施，這樣造成的問題就比較嚴重。第二是在規(guī)劃完成之后，每個項目五百米范圍的所有鄰避設施都要提前告知建設單位和開發(fā)商，開發(fā)商要告知業(yè)主。第三個是我們在規(guī)劃管理中要加強協(xié)商。老百姓可能對這些鄰避設施有不了解，對這些設施的影響認識不清楚或者存在一些誤解，所以不論是項目規(guī)劃還是項目審批當中要多溝通，多跟老百姓講清楚一些科學的道理和科學的常識。第四個是規(guī)劃應該朝法治轉換，如果規(guī)劃是法治的，是剛性的，那么就會促進我們在協(xié)商的過程當中能夠更好的達成一致。一方面需要探討的是涉及到鄰避設施的基礎問題，比如垃圾分銷廠的選址問題，另一方面是在處理這個問題的時候會涉及到的技術問題，例如維也納的一個位于市中心的垃圾平銷廠，通過技術處理使鄰避的這種效應降到最低，這樣能夠促進鄰避設施跟老百姓的一種關系。

最后，何明俊局長呼吁，下一步我們要探討解決鄰避問題的法治途徑，一個鄰避設施如果處理不了，帶來價值的降低則要進行補償，補償?shù)姆秶心切?，補償?shù)绞裁闯潭?，這是一個比較復雜的問題，這些問題都是需要解決的。