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2013年11月17日上午，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“鄉(xiāng)村規(guī)劃：特點(diǎn)與難點(diǎn)” 的自由論壇交流，在會(huì)上，學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京市規(guī)劃委員會(huì)總規(guī)劃師、北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)施衛(wèi)良談了鄉(xiāng)村規(guī)劃在社會(huì)動(dòng)員當(dāng)中的作用。

施衛(wèi)良院長(zhǎng)首先表示，鄉(xiāng)村規(guī)劃跟其他規(guī)劃不同之處體現(xiàn)在上下結(jié)合，特別是跟農(nóng)民的意愿和當(dāng)?shù)氐那闆r結(jié)合。從協(xié)同規(guī)劃角度來(lái)看，以往我們更多的強(qiáng)調(diào)規(guī)劃有計(jì)劃理性的工具到公共政策的工具的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上如果再加上整個(gè)區(qū)域范圍跟實(shí)踐過(guò)程的全區(qū)域、全過(guò)程的規(guī)劃會(huì)更好。從空間體系的構(gòu)架上來(lái)看，鄉(xiāng)村規(guī)劃還有一個(gè)社會(huì)動(dòng)員工具的職能。

為什么會(huì)有這種認(rèn)識(shí)呢？反思我們以前在做北京村莊規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，更多只是把它放在技術(shù)工具和公共政策這個(gè)層面，但是它其實(shí)能夠變成一個(gè)村莊的老百姓的共識(shí)，變成一種共同的意志。北京這幾年村莊規(guī)劃實(shí)踐下來(lái)，奧運(yùn)搞過(guò)一輪環(huán)境整治，奧運(yùn)幾年后又恢復(fù)到原來(lái)的情形甚至可能比原來(lái)還要差。包括有一些示范村，重點(diǎn)村，整個(gè)平均水平來(lái)看還處在一個(gè)很低的、很落后的水平。

以前的自然村莊，沒(méi)有規(guī)劃，也沒(méi)有具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)，但是更自然和諧的保留了很多歷史文化傳統(tǒng)，也誕生了許多著名的村莊像北京的舉人村，有很多歷史文化的積淀。到今天為什么都喪失了呢？農(nóng)村的空間化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村文化形成了削弱。我們以往在對(duì)村莊規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中存在著重物質(zhì)、輕文化這種運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)，而忽視長(zhǎng)效的機(jī)制，重視自上而下的建設(shè)，忽視村莊自身的內(nèi)在生長(zhǎng)動(dòng)力。隨著民主社會(huì)、居民自制，包括十八屆三中全會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理等，依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)，居民自制的良性互動(dòng)，從整個(gè)社會(huì)大變革的趨勢(shì)來(lái)講，大家越來(lái)越多的關(guān)注以村莊的社區(qū)自治的形式來(lái)推動(dòng)其發(fā)展。比如說(shuō)臺(tái)灣的社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)灣的學(xué)校教授帶著學(xué)生到村莊里，幫著他們寫(xiě)村史，通過(guò)寫(xiě)村史激發(fā)村莊對(duì)其歷史文化價(jià)值的認(rèn)同感，從而帶動(dòng)他們進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造的活動(dòng)。后來(lái)在社區(qū)營(yíng)造基礎(chǔ)上又跟后現(xiàn)代的體驗(yàn)經(jīng)歷相結(jié)合，出現(xiàn)了民宿產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣的鄉(xiāng)村文化挖掘上體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵要比我們更加深刻。

接下來(lái)，施衛(wèi)良院長(zhǎng)介紹說(shuō)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，一大批藝術(shù)家跟公共知識(shí)分子，以志愿者身份到鄉(xiāng)村來(lái)，通過(guò)這種藝術(shù)的實(shí)踐跟文化活動(dòng)的結(jié)合來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。這些藝術(shù)家和教授學(xué)者，開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員的實(shí)踐活動(dòng)，表明了規(guī)劃本身是作為一種社會(huì)工作者的形象來(lái)出現(xiàn)的，起到了社會(huì)動(dòng)員的作用。這種志愿者行動(dòng)以自下而上的方式，把規(guī)劃的志愿者行為跟學(xué)者文化人的行為結(jié)合到一起，跟鄉(xiāng)村的提升、當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)自身歷史文化價(jià)值的認(rèn)同、跟自覺(jué)意識(shí)的覺(jué)醒結(jié)合到一起，跟社區(qū)自治結(jié)合到一起，發(fā)揮真正的對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施的推動(dòng)作用，也實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的美好愿景。

最后，施衛(wèi)良院長(zhǎng)總結(jié)道，鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)涵還是改變?nèi)?，是?duì)人的素質(zhì)、文化、意識(shí)起的作用，而不僅僅是鄉(xiāng)村物質(zhì)層面的環(huán)境的改變。我們?cè)卩l(xiāng)村規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)該更關(guān)注人文價(jià)值，關(guān)注居民自治意識(shí)。