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2013年11月17日上午,中國城市規(guī)劃年會進行了議題為“鄉(xiāng)村規(guī)劃:特點與難點” 的自由論壇交流,在會上,江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長劉大威從江蘇省鄉(xiāng)村整治改造實際工作出發(fā),探討了鄉(xiāng)村規(guī)劃的特點和難點。
劉大威副廳長首先介紹了江蘇的規(guī)劃建設和人居改善的實踐情況。首先是江蘇的省情:經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一,特點是人口密集,經(jīng)濟密集,城鎮(zhèn)密集。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面,江蘇的鄉(xiāng)村發(fā)展沒有和城市同步,存在著衰落和衰退。江蘇省在2005年10月提出新農村建設,緊接著2005年的11月在全國率先提出 “規(guī)劃全覆蓋”。2006年-2013年根據(jù)中央新農村建設的部署,開展了一千個農村示范點的建設。2013年9月的城鄉(xiāng)建設工作會議提出四項行動計劃:規(guī)劃引導、功能品質提升、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設和村莊環(huán)境整治。計劃用三到五年時間完成全省近20萬個自然村的環(huán)境整治任務。
接下來,劉大威副廳長通過一些圖表的展示,詳細陳述了江蘇省鄉(xiāng)村整治改造工作的各項數(shù)據(jù)指標、工作機制、技術細節(jié)和改造成果等。其中包括對地方政府的環(huán)境考核指標、鄉(xiāng)村工作的重點關注和責任落實,長效管理,農民參與產(chǎn)業(yè)文化,以及鄉(xiāng)村調查的方式和結果。從整治前后的對比圖片和鄉(xiāng)村調查來看,環(huán)境整治取得了顯著的效益,省委領導給予了高度評價,農民的滿意度也大幅提高。村莊開始讓人向往。
劉大威副廳長總結了江蘇省鄉(xiāng)村改造工作的幾個特點:第一是全覆蓋,2008完成了規(guī)劃全覆蓋,這次是村莊環(huán)境整治的全覆蓋,根據(jù)不同的情況進行整治辦法,彰顯特色,長效管理。目前蘇南的鄉(xiāng)村整治工作已經(jīng)全面完成并申報驗收。第二是尊重民意,根據(jù)農民的需求,優(yōu)先解決農民最關心、最迫切、最急需、受益面最廣的問題。以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃引領,對村莊分類確定整治內容。同時考慮村莊的經(jīng)濟發(fā)展、空間優(yōu)化、生態(tài)保護等各個方面。第三是因村制宜,根據(jù)實際情況來確定不同星級的改造標準,量力而行。第四是綜合改善,垃圾和污水進行同步處理。第五是長效管理,不但要改造,還要長期保持這樣的干凈整潔的局面。
鄉(xiāng)村改造工作贏得了社會的廣泛贊譽,但也帶來一系列的思維沖擊和專業(yè)的思考,一個是在實踐中體會到鄉(xiāng)村的專業(yè)支撐還遠遠不夠,對鄉(xiāng)村特點、文化、規(guī)律、變化和發(fā)展趨勢的關注、認知、調查還不足,對鄉(xiāng)村建設領域的學術研究尤其缺乏;第二是建設成效雖然遠超社會預期,但與專業(yè)預期還有差距,高質量的鄉(xiāng)村規(guī)劃還比較缺乏,低碳和污水處理技術也存在不足。第三是標準缺乏。第四是控制和管理,農房的建筑模式和管理的模式、農房的質量和安全都存在監(jiān)管的空白,需要建立引導和激勵。第五是保持機制的建立,鄉(xiāng)村垃圾的回收、利用與減量。
劉大威副廳長接下來介紹了根據(jù)鄉(xiāng)村改造實際案例、鄉(xiāng)村調查的資料搜集而成的樣書和刊物,希望形成對當前的實踐有指導作用的資料集,希望能夠引起業(yè)內相關的專家學者對鄉(xiāng)村的發(fā)展、規(guī)劃、建設的關注和支持。
最后,劉大威副廳長呼吁,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設正走在不斷求索的路上,需要大家共同努力,提升鄉(xiāng)村建設的品質,實現(xiàn)美好人居與和諧社會共同締造,讓今天的鄉(xiāng)村建設能夠成為明天的歷史文化。
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