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11月17日，在2013年中國城市規(guī)劃年會“新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”論壇上，來自中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的陳明博士以《新型城鎮(zhèn)化的模式與思考》為題，從世界城鎮(zhèn)化的歷史與啟示、我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)與未來展望、對沿海城市發(fā)展的簡單設(shè)想三個方面介紹了課題的階段性研究成果。

世界城鎮(zhèn)化的歷史與啟示

城鎮(zhèn)化進(jìn)程從西歐工業(yè)革命開始，逐步向歐洲、北美擴(kuò)散，進(jìn)而向亞洲、非洲和拉丁美洲國家擴(kuò)散，有四波比較明顯的城鎮(zhèn)化浪潮，西方發(fā)達(dá)國家在1950年前后進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟期。拉美、東北亞、北歐、北非、中東部分地區(qū)歷時半個世紀(jì)左右，2000年以前進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟期。而亞洲、非洲以中國和印度為代表的發(fā)展中國家，受經(jīng)濟(jì)全球化、工業(yè)化推動從上世紀(jì)開始，預(yù)計(jì)到2030-2050年基本進(jìn)入成熟期。雖然國家的城鎮(zhèn)化起點(diǎn)不同、動力不同，發(fā)展的模式也不同，但后期都呈現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化也有密切關(guān)系，城鎮(zhèn)化運(yùn)營是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，一個國家的城鎮(zhèn)化水平越高，現(xiàn)代化水平也越高，城鎮(zhèn)化水平低的國家肯定不是一個現(xiàn)代化國家。聯(lián)合國發(fā)布人文發(fā)展綜合指數(shù)來衡量國家的現(xiàn)代化水平，我國的人文發(fā)展指數(shù)為0.66，高于世界平均水平，屬于中等人文發(fā)展水平，正在向高人文發(fā)展國家過渡，這與中國的城鎮(zhèn)化水平、人均國民生產(chǎn)總值在世界的地位基本相當(dāng)。

目前城鎮(zhèn)化的得失缺少客觀準(zhǔn)確的評價，“得”關(guān)注較多，比如我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前60%工業(yè)增加值、85%第三產(chǎn)業(yè)增加值、70%國內(nèi)生產(chǎn)總值和80%稅收都來自城市。全國90%以上的高等教育和科研力量集中在城市，大量的科研研發(fā)和創(chuàng)新實(shí)踐活動主要發(fā)生在城市。但是城鎮(zhèn)化的“失”常常被人忽略，2005年，拉美和加勒比地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了77.6%，但是勞動力廉價和貧困問題還很嚴(yán)重。因此過快的城鎮(zhèn)化和城市基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)增長不能有效銜接，會帶來很多問題。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會、人類聚居場所從農(nóng)村形態(tài)向城鎮(zhèn)形態(tài)的變化過程。如果單一追求城鎮(zhèn)人口比例上升，人為制造，結(jié)果是很危險(xiǎn)的。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要驅(qū)動力，殖民擴(kuò)張、服務(wù)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用等同樣具有重要影響。另外在城鎮(zhèn)化過程中可以科學(xué)引導(dǎo)，歐美發(fā)達(dá)國家之所以現(xiàn)在城鎮(zhèn)化比較健康，是這些年面對發(fā)展中的問題有比較科學(xué)的方法并付諸于實(shí)踐，在發(fā)展中政府實(shí)施了非常有效的干預(yù)。

我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)和未來

我國城鎮(zhèn)化成就大、問題多。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化依靠廉價的土地和勞動力投入，雖然為我國贏得了制造業(yè)發(fā)展的全球競爭優(yōu)勢，有力支撐了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，但城鎮(zhèn)綜合承載能力低下，社會不平等加劇，城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益越來越多地被巨大的社會成本所抵消，這種“兩高兩低”的路徑城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。

??? 未來中國特色城鎮(zhèn)化要立足于我國大國、多民族和政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的國情，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，首先要落實(shí)黨的十八大對科學(xué)發(fā)展觀的總要求，堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四化融合。其次構(gòu)建科學(xué)合理的城市布局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局。還要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，把生態(tài)文明理念引入城鎮(zhèn)化全過程，走出集約、節(jié)約的城鎮(zhèn)化道路。

另外在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，模式也需要創(chuàng)新，選擇低沖擊的城市發(fā)展模式，建設(shè)生態(tài)城市。首先需要把握生態(tài)化城市發(fā)展的三個階段，第一階段側(cè)重于物質(zhì)空間，環(huán)境的美化、綠化，追求城鄉(xiāng)融合。第二階段關(guān)注應(yīng)用節(jié)能凈化技術(shù)、生態(tài)技術(shù)和新能源。第三階段科技與生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的完美融合，實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會和城市功能的有機(jī)結(jié)合。其次加強(qiáng)城市建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新，如建立綠色交通體系，加強(qiáng)水資源綜合利用，注重新能源使用，同時加強(qiáng)城市從智能建設(shè)上是未來生態(tài)城市建設(shè)的重要方向?？傊滦统擎?zhèn)化是新型工業(yè)化的伴生物，應(yīng)該是生態(tài)文明的產(chǎn)物。

結(jié)合城鎮(zhèn)化的世界趨勢，對沿海、上海和浦東的發(fā)展展望

新時期國家城鎮(zhèn)空間的組織要基于國情條件和國際背景變化，未來的城鎮(zhèn)化要解決過去30年區(qū)域失衡的情況，走差異城鎮(zhèn)化道路，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》提出了建構(gòu)多元、多極、網(wǎng)絡(luò)化道路。全球化時代，大城市的帶動作用在增強(qiáng)，同時高品質(zhì)的生活環(huán)境是城市的核心競爭力。另外特大城市的合理發(fā)展在于區(qū)域協(xié)調(diào)，而非“獨(dú)善其身”，最后還要是把握國際城市規(guī)劃的趨勢?？傮w而言，世界城市規(guī)劃有兩大主線：一個是關(guān)注城市競爭力，另外是關(guān)注城市的可持續(xù)發(fā)展。

上?，F(xiàn)在更強(qiáng)調(diào) “四個中心”，經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心，未來的方向是世界城市。因此要有以下幾點(diǎn)考慮，一是考慮區(qū)域生態(tài)格局，避免廊道被侵蝕，避免濕地系統(tǒng)持續(xù)萎縮。二是考慮區(qū)域交通、城際交通，發(fā)揮門戶樞紐作用。三是要考慮國家發(fā)展自貿(mào)區(qū)政策的影響。最后還需考慮支持上海的綠色發(fā)展模式與低碳支撐體系。

浦東是改革開放新型實(shí)驗(yàn)區(qū)，國家持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)、重大投資的聚集區(qū)、上海重要的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。浦東的發(fā)展，首先要明晰職責(zé)，其次是創(chuàng)新升級，我們覺得未來浦東發(fā)展應(yīng)該有更多更全面的戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)想。