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城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明進程非常重要的標志，同時也是人類社會最為復雜一個系統(tǒng)工程。改革開放30年，中國特色的城鎮(zhèn)化進入了一個非?？焖俚臅r期，城鎮(zhèn)化的水平在迅速的提高，城鎮(zhèn)化所帶來的成就也卓著斐然。中國城鎮(zhèn)化的特色進入了一個快速增長期后，同時也面臨著非常復雜的形勢，積累的矛盾也更加的突出。國際與國內(nèi)變革同行，人口與環(huán)境的沖突也日益加劇，社會與經(jīng)濟的矛盾并存，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入一個新階段。

在14日舉行的第二屆清華同衡學術(shù)周上巔峰論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師，中國城市規(guī)劃學會副理事長、中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長，中國建筑學會常務(wù)理事，中國城市科學研究會常務(wù)理事唐凱先生圍繞人居科學理論和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為大家做主旨報告，以下為演講實錄：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師做主旨報告

各位同行，非常高興來參加清華同衡的學術(shù)周活動，首先我祝賀學術(shù)周活動的召開。因為國家進入到這個時期，清華同衡規(guī)劃院進入這個時期，多進行學術(shù)交流活動是非常重要的。

本次演講，我先說一個現(xiàn)在比較熱門的詞，城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在對城鎮(zhèn)化的認識應(yīng)該說我們認為需要了很久，我們開了新型城鎮(zhèn)化的會以后，我們非常清楚的認識到城鎮(zhèn)化不是一個人口戶籍轉(zhuǎn)化就可以完成的城鎮(zhèn)化，也不是通過城市建設(shè)蓋樓房或者是怎么樣就能建設(shè)的城鎮(zhèn)化。所以我們在講城鎮(zhèn)化速度的時候，更應(yīng)該重視城鎮(zhèn)化的問題。

城鎮(zhèn)化的事情在中國實際上是大家從八五以后逐漸開始認識，建國那么多年我們不大說城鎮(zhèn)化。一般講工業(yè)化，不愿意去把城鄉(xiāng)突出的去擴張。最后就出現(xiàn)一系列的問題，比如說我們后來說基礎(chǔ)設(shè)施欠帳等等，最后逐步城鎮(zhèn)化的事情就越來越引起了高度重視。

中國工程院很多學者們在討論城鎮(zhèn)化時也引用國際經(jīng)驗，世界城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了好多次進程，第一期是工業(yè)革命，在英國發(fā)起然后走向歐洲。第二期是美國、北美、加拿大、澳大利亞，第三期是二戰(zhàn)之后和石油帶來的城鎮(zhèn)化，第四就是城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在我們在第四期過程中中國和印度是全球最關(guān)注的，所以就非常非常重視。

到今天，城鎮(zhèn)化到底怎么走？習近平總書記就非常明確要求要有序推進城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和擴大內(nèi)需最主要的潛力所在。非常的重要，但是另外一條就是說我們的情況很特殊，我們的路子比較走正，不然我們犯的錯誤就是很大。前面我向各位說一下，我想大家平時在認真的分析和考慮這些事情的時候都非常的清楚，城鎮(zhèn)化的問題很重要，城鎮(zhèn)化的路也不能走錯。

在現(xiàn)代化進程當中，我們遇到什么樣的挑戰(zhàn)，最重要的問題就是人口過多，我國有大量人口和大量的流動人口帶來的綜合問題。第二就是資源，我們這個資源極其有限，人均資源非常少，我們走的路是非常重要的。第三就是環(huán)境和氣侯和國際壓力對我們提出的要求。我國在發(fā)展到這個階段的時候，人家可以用各種各樣的道理站在高度上說，我們也應(yīng)該負責任。

另外我們現(xiàn)在08年之后應(yīng)對全球金融危機并沒有完全解決，我們比較自豪的世界工廠的角色也是問題，這時候怎么轉(zhuǎn)型升級，這都是對我們將面臨的挑戰(zhàn)。還有就是經(jīng)濟的發(fā)展和社會的發(fā)展對文明，對體制的改革，對民主程序的訴求。所有這些因素都交織在一起，又要發(fā)展，又要走對，實際上難度非常大，這是對我們的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新是非常重要的。

從我們近一段時間非常冷靜考慮城鎮(zhèn)化的過程當中我們在全國人大、國務(wù)院也好開了很多會，各個部門都在提各種各樣的問題，在研討的時候大概我們覺得存在的問題有這么幾個。

第一、人口問題，大量的農(nóng)民進入到城市之后他實際上沒有享受到平等的待遇。人來了之后仍然是很邊緣化的人，這是一個。包括他的工資待遇，福利待遇，保險等等存在很大的問題。

第二、我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程當中實際上我們還是比較傳統(tǒng)的體制機制，對我們在城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中的現(xiàn)實，就是各種的制度，我們各個部門的管理規(guī)定，這個也是對我們是帶來一種限制。

第三、我們在城鎮(zhèn)化的過程中，前一段時間大家可以看到叫做比較粗放，城市的發(fā)展在土地使用上，在融資的方式上，在建設(shè)的成果上還是比較粗放，缺少高質(zhì)量、高水平的東西。

第四、就是我們在城鎮(zhèn)化過程當中，我們的地區(qū)差異很大，在發(fā)展過程當中不夠平衡，區(qū)域之間發(fā)展也不夠平衡，中間布局和生產(chǎn)力也不匹配，也是我們在按說我們是社會主義國家，我們有這樣一種體制，應(yīng)該是能夠指導的比較好，但是還是存在著很多的問題。

另外、我們在城鎮(zhèn)化過程當中質(zhì)量問題，城市管理服務(wù)水平不夠高，城市病比較嚴重，大家很清楚。比如說一場大雨會出現(xiàn)什么樣的事故，會死多少人等等這樣的事情。比如說最近蘭州一個水管泄露，多少人沒水喝，沒辦法，所有這些青島一個漏氣，一炸就會死多少人，所有這些問題都會陸續(xù)出現(xiàn)。如果我們過去盲目的發(fā)展，他有很多的潛伏下來的后遺癥都會出現(xiàn)。

現(xiàn)在既然是要走新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該怎么走？我們覺得中央實際上從十八大、三中全會一直提到的五位一體是我們應(yīng)該走的路，不是片面走一個只求速度、片面追求經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化，那是不行。我們都是搞城鎮(zhèn)規(guī)劃的同志比較多，我們城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，其實現(xiàn)行有很多體制，比如我們有城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法我們建立了法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃出來了，這是為了指導建設(shè)工作。

另外，為了保證規(guī)劃實施，對規(guī)劃的行政管理部門，核發(fā)很多許可。有核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位許可。管理制度比較嚴肅，還確定了法律對違反規(guī)劃的一個追究，也是非常的嚴，追究也包括了追究的行為，如果你什么行為可能是會被追究的，法律都有規(guī)定。也包括了什么人如果違反了規(guī)劃是可以追究的，而且在追究中你要承擔什么樣的責任，包括什么樣的追究辦法，包括住建部專門發(fā)了對行政人員處罰的辦法。

我們感覺到從編制到管理許可，到違法追究等等，我們覺得有很多東西了，這也不是現(xiàn)在就有了。這樣體系是我們現(xiàn)在的體系，但是真的能夠?qū)ξ覀兊某擎?zhèn)化健康發(fā)展他會好的作用嗎，看來還是不行。

在改革開放以后，當時叫城鎮(zhèn)規(guī)劃的第二個春天的時候，覺得更多的想法是對規(guī)劃的編制的重視。然后提高規(guī)劃編制的水平重要，一定要編規(guī)劃，有規(guī)劃，認為這樣的話城市就會好。而且當時的法律是規(guī)定的，任何單位和個人必須遵守城市規(guī)劃的決定。這就衍生出了一個問題，當時我們還是認為好象這是一個專業(yè)的事情，由專業(yè)人員來考慮，其他的人只要聽話就行了，不聽話就出事，聽話就會多快好省，這是當時的觀念。

隨著不斷的改革開放，到了朱镕基總理那個時期特別強調(diào)的就是違法行政，非常多的問我們，你們規(guī)劃師說的那個話就是規(guī)劃嗎，如果你們今天這樣，明天那樣，所以講依法行政的時候，我們修改規(guī)劃法的時候，第一版城市規(guī)劃法非常強調(diào)別人要聽話，第二版規(guī)劃法就是要強調(diào)依法行政。規(guī)劃是用什么程序編出來的，按照法定程序你應(yīng)該管什么，然后如果你不遵守應(yīng)該有什么追究責任，最后把你限制的更好。

到了今天，我們發(fā)覺我們從編制規(guī)劃到提高學術(shù)水平到依法行政，大家規(guī)范起來，到了今天碰到新問題的時候，我們實際上還是需要有更新的辦法。應(yīng)該是什么辦法？到了新型城鎮(zhèn)化時期怎么辦？

基于此，我就再向各位做一些介紹，有一些大家都很清楚，建立什么樣的新體系，有什么樣的創(chuàng)新。我第一個還是要說兩院院士吳良庸先生的人居環(huán)境科學理論，吳先生的人居環(huán)境科學理論2011年獲得國家科學獎，清華同衡納入到清華調(diào)度，人居集團我覺得非常的有意義。我們清華規(guī)劃院進入到人居集團和一些設(shè)計院結(jié)合起來之后，我們變成了一個團隊，我們也將為中國的人居做出一些貢獻，而不是委托任務(wù)，完成任務(wù)，收費，然后再委托任務(wù)，完成任務(wù)，收費，把那個小目標變成一個大目標。要對國家有貢獻，當然，同時你們各位還要做具體工作，還要腳踏實地做具體工作。但是人居集團就是要以清華這個牌子，以吳先生的人居環(huán)境科學理論的這個旗幟，以各位的才智，能夠既為建設(shè)做貢獻，也為國家決策出建議，就是這樣一個目標。

吳良庸先生的人居環(huán)境科學理論，我們一直在學習，實際上當十八大的提到五位一體的時候，我們就覺得特別的高興、興奮。吳先生實際上也是在這樣一個背景的情況下，人居環(huán)境科學這樣的背景情況下來思考的。所以他是建立一個整體的觀點，當一個學科希望深入的時候，他會把他細化，分成?？疲腿菀咨钊胙芯?，深入研究很難解決復雜問題。

在到了一定深度，就應(yīng)該回過來整體考慮問題，廣泛的聯(lián)系才可以。中國當前我們前面說了遇到這樣的挑戰(zhàn)和這樣的問題，這么復雜問題，每一個專業(yè)學科自己能解決嗎？都是不能解決的，所以一定要整體考慮這些問題，才可能形成我們叫做在整體觀念基礎(chǔ)上，將相關(guān)部分互相聯(lián)系達到綜合集成。在這樣的基礎(chǔ)上再找到創(chuàng)新點，這是吳先生所重點強調(diào)。

所以當時中央在提出五位一體的時候，我覺得特別的對，比過去單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽視別的是完全進了一大步。在吳先生講的人居環(huán)境科學的時候，特別講到了社會、生態(tài)、經(jīng)濟、技術(shù)、藝術(shù)都要考慮到。所以，在這樣的情況下，這么復雜的事情我們要想多少因素啊。人居環(huán)境科學當中吳先生也經(jīng)常討論，我們在說的時候，就說有一個復雜問題有限求解，什么樣的情況下我們應(yīng)該達到什么樣的目標。所謂實際上就是要抓住牛鼻子，怎么解決問題？這么復雜的情況，如果說按照希臘的理論應(yīng)對，組成無限因素，全部組合完了有30多萬條因素，怎么選擇？我們在人居環(huán)境科學中，想用的是環(huán)境，他要堅持五大原則，就是生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、文化這樣一個觀念。你應(yīng)該看到問題的時候看到他有五大系統(tǒng)，包括自然、人、社會、居住、支撐網(wǎng)絡(luò)，而且他有五大層次，他有高層次的問題和低層次的問題去考慮他。

在這樣的一種情況下，就要建設(shè)一個學科群，不是某一個學科能完成的，要有學科體系。形成框架是從實際出發(fā)，整合多個學科經(jīng)驗，參與平臺，形成綱領(lǐng)，提出解決方案，這是科學共同體一個結(jié)果。吳先生的人居環(huán)境科學大家聽了很多這樣的介紹和看的書，我就不多說了。對我們當前來說建立一種新的思想體系是非常好的，這是第一個。

再說一遍關(guān)于實踐，當前在實踐中到底應(yīng)該怎么做，我舉一個例子就是杭州，美麗杭州他們在設(shè)想設(shè)計美麗杭州的過程的時候，也來跟清華跟吳先生討論多次，這個美麗杭州我覺得他們就是把美麗這個詞就像我們說美麗中國，美麗這個詞實際上是一個廣義的，實際上是五位一體考慮的美麗，不是視覺上，不是種花種草或者是把民間建筑涂脂抹粉就可以美麗的事情，包括質(zhì)量問題。大家可以看到它的只有戰(zhàn)略思路，美麗杭州也是從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)五位一體的角度來建設(shè)這樣一個事情。

然后就提出美麗杭州的方向，實際上包括山川秀美、生態(tài)和美、功能臻美、空間精美、文化大美，從五位一體要求，然后在這樣的情況下歸納出來目標和問題和策略和綜合解決方案和具體項目，一層一層的。我們說目標就是變成國家美麗發(fā)展的典范城市，這是自己家的，習總書記說你們能不能作為一個樣本城市，之所以是樣本城市，不是樣板城市，是要求杭州作為一個是個例子。你們能不能做這個例子，希望能夠做的更好。

這個過程中一定要定位，國家首美之地，創(chuàng)新智慧之都，幸福品質(zhì)之城，更重要就是創(chuàng)新智慧之都，吸引什么人來，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)才能使杭州來提高，當流動人口出現(xiàn)的時候我們不排斥普通的人或者是打工者，但是你更應(yīng)該吸引什么樣的人，這是他們要想到的。這個過程當中他們就會考慮到我們現(xiàn)在實際上存在什么問題，在基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量等等存在哪些問題，關(guān)鍵要解決什么，然后提出策略。在這樣策略情況下我們叫十個行動有哪些，最后根據(jù)這個行動，我們有近期哪些工程要做。這個思路就對市委市政府提出來之后就比較清楚，市里很滿意，這是一個做法。

我們現(xiàn)在做規(guī)劃大家可能也會知道，現(xiàn)在我們接受新的觀念，接受新的口號比較多。做規(guī)劃的時候，貼標簽比較多。就是說我是生態(tài)或者說我是和諧的，說完了底下就沒東西。我們說第一你要貼標簽，除此以外，你要有綜合解決方案，你要拿出辦法來，你要找到問題在哪，拿出綜合解決方案來，而不是只是去貼標簽。最后中央告訴你應(yīng)該怎么做，反過來把中央的詞換一換寫在你的規(guī)劃文本上，這是遠遠不夠，不能和當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合。

我們希望還是應(yīng)該每一層次應(yīng)該清楚，這是在杭州做的東西。他們就提出來了戰(zhàn)略核心要吸引什么樣的人來，然后你想吸引什么樣的人，你真正在城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的時候，你就要考慮那樣的人他們的生活方式，他們的喜好是什么。你給他們提供什么，這個時候你才真正的是想說我要吸引什么樣的人。我吸引這樣的人，實際上干的是那批人喜歡的東西，完全是部隊的。這是他們要提出很多的策略，在生態(tài)和生活上，在功能產(chǎn)業(yè)活力上都提到很多很多的不斷提出他們的策略。

通過這些策略他們就能夠提出來具體在建設(shè)中急需解決的事情是什么，應(yīng)該算個帳，而不是每一年政府考慮做30件實事，不知道哪30件，那個地方淹水把那個地方挖一下，有一些地方是有自修復功能的。很多事情沒有系統(tǒng)考慮是不行的。所以要一層一層的下來，這是美麗杭州的一個例子。

再向大家講一個轉(zhuǎn)變發(fā)展和不斷提升的時候，這個蘇南也在做一個規(guī)劃。中央提出來蘇南在經(jīng)濟發(fā)展中要率先進入現(xiàn)代化，有這么一個要求。我們兩個一百年，到2049年全國都實現(xiàn)一個水平的時候，他們應(yīng)該在2049年以前實行，這就等于是這樣一個要求。在這樣的情況下怎么辦？蘇南從南京到蘇州，他們有一些地方是發(fā)展很好，但是也需要一個提升。除此之外還有沒有生態(tài)的問題，如果提升的時候有沒有基礎(chǔ)設(shè)施改變的問題，走什么路。你比如說在蘇南的規(guī)劃當中，他們就提出很多思路，應(yīng)該是用什么樣思路來走，發(fā)展目標是什么，我不一一說了。

他們在做轉(zhuǎn)型的時候，他們會考慮多方面比較，比如說產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我們現(xiàn)在很好，蘇南在全國都走在前面，我按原模式發(fā)展行不行，走不動了，還是必須走向創(chuàng)新型，這是很難的。他們說所有創(chuàng)新和追求高科技都對原產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有財政稅收極大影響，你要扶持創(chuàng)新，你要支持高科技，就需要政府倒貼，加工業(yè)已經(jīng)成熟，服務(wù)商也是成熟，配套也是成熟，他已經(jīng)形成一個規(guī)模，你在轉(zhuǎn)的時候可能損失很大，這是難度非常大，他們敢這么走也不容易。

另外，空間怎么轉(zhuǎn)型，是不是有先付后付，先付有加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)，后付你把你的東西轉(zhuǎn)移到我這來，最后也是不行。后來他們也就提出來應(yīng)該有好的地方，比如說溧陽、宜興這幾個地方要保護環(huán)境，還有南京周邊這塊可能是要提升的，這個情況下交通怎么轉(zhuǎn)型，怎么支撐。城鎮(zhèn)化這個趨勢是怎么樣，最后做了分析和研究，最后得出了決策，時間關(guān)系不細講了。后來他們提出了很多他們的比如說兩區(qū)多點的原則，山水空間也是叫做一帶兩核、四片八廊。實際上他這個含義就是該發(fā)展的地方要提升，該環(huán)境保護我們一定要保護。

我們最近看宜興、溧陽確實不是不讓你動，而是用農(nóng)業(yè)的方式，用生態(tài)的方式搞另外一種產(chǎn)能，不要再去搞大片的廠房和大片的加工。在溧陽有一個企業(yè)過去做生態(tài)，做農(nóng)業(yè)，甚至已經(jīng)做到了安徽的一部分了，他們都把土地租下來聯(lián)合起來搞什么樣的茶園，搞什么樣的林帶，搞什么樣的產(chǎn)業(yè)都做的是相當?shù)牟诲e。交通應(yīng)該怎么解決，差別化引導空間。

在生態(tài)建設(shè)方面，比如武漢，武漢前一段時間大家也都知道，武漢因為是攤大餅非常大，長江和漢江還有那么多水庫，那么多人群在急劇增長，攤大餅之后城市質(zhì)量非常差。他們做的核心就視是劃定生態(tài)控制線，現(xiàn)在把水、基本農(nóng)田還有必要綠帶形成氣流和空氣帶結(jié)合起來，怎么把他劃死。這樣城市結(jié)構(gòu)是很生態(tài)的辦法，這種做法也得到了很多好評。他們的生態(tài)控制線和深圳的生態(tài)控制線全國來說是劃的最早的。

這個就是他們有一些餅圖，除此之外在生態(tài)控制線之外他們很準的。因為他用武漢的測繪的能力非常強，很多的學生畢業(yè)之后都在武漢，武漢測繪的能力非常強，政府也肯投入，所以他們的定位非常準。結(jié)果就強調(diào)一張圖概念，在空間落實上所有有利條件，武漢規(guī)劃局和武漢土地局是一家，不是兩塊牌子。如果各有各的圖，各有各的解釋，各有各的批準結(jié)果，還是搞不好。最后他們特別強調(diào)就是一張圖，大家都在一個規(guī)則上，這樣非常好。再復雜的情況，他們用計算機處理還是很快的，這是武漢的一個做法。

另外還有一個就是關(guān)于比如說美好環(huán)境與和諧社會共同締造，這是在廣東的云浮，廣東的西大門，所謂和諧社會就是我們叫做美好環(huán)境與和諧社會共同締造，然后是從下到上的發(fā)展過程。在云浮的人居環(huán)境建設(shè)的過程當中，他們參照人居環(huán)境科學的做法，適合到云浮去做。最后從某一個項目開始起步，一步一步的通過群眾的參與行動到群眾的自我覺悟，到群眾提出更高的要求，然后使環(huán)境變化。這樣看好象沒有強力的推動，在做這個事情以后，云浮的經(jīng)濟來說在廣東他不是珠江三角洲以內(nèi)，他是相對來說西部山區(qū)，相對比較落后一些，但是它的增幅一下慢慢就跑到了全省前面去了，但是他的基數(shù)低，確實是起到很大的作用。他們的口號叫做讓發(fā)展惠及群眾，讓生態(tài)促進經(jīng)濟、讓服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，讓參與鑄造和諧。因為我們過去每年要政府要做好事，做了之后群眾很不滿意，如果群眾發(fā)動起來自己去做，可能這個更和諧。

我們可以看云浮的例子，他們做了很的很多的事情，都是政府出主意，你們自己考慮，然后都是街道、村、鄉(xiāng)自己想辦法，政府給你補貼，做到最后為了修路，連祖墳都是他們自己討論說我們不能放在這了，讓城市路修過去，咱們向政府申請一下給我們一塊地我們把祖墳遷走，政府說這個沒有問題，還可以補助你一點錢，不是賠償你強拆或者是怎么樣。我們當時在幾年前總結(jié)云浮的時候，一個是從GDP考核的模式大反思，工作任務(wù)就回歸到關(guān)注民生上。第二就是從自上而下變成自下而上，精英與草根，草根與精英結(jié)合。第三就是追求豪華，盲目照搬方式進行反思。云浮做的時候，綠地可以是田園風格，可以是稻田或者是水田，這時候他們的辦法是把這個田征進來，然后租給農(nóng)民居住，我不收租，你把他種好，收成歸你。所以說周邊是一群田園風光，對生態(tài)和環(huán)境非常好。另外就是從主觀命令、強勢推進的操作方式進行反思，這是云浮的例子。

另外說一下我們今天在新型城鎮(zhèn)化過程中，我們建設(shè)過程中要特別重視城市文化環(huán)境的建設(shè)，沒有文化，談不上質(zhì)量。各位一定是有共識，如果你去一個沒有文化的地方，最終他經(jīng)濟也不會好到哪去，現(xiàn)在企業(yè)都要講企業(yè)文化，你沒有一個價值觀和高標準，你能是什么。然后文化到了城市里說文化事業(yè)可能是要公共財政投入，文化產(chǎn)業(yè)要怎么來運作，說起來就會很多很多，這當中最重要的是一定要重視文化建設(shè)。

我們當前在建設(shè)過程當中，文化出現(xiàn)什么問題？我們覺得簡單來說叫做重經(jīng)濟，輕人文，重精英文化，輕大眾關(guān)懷。

對遺產(chǎn)保護也有很多，對遺產(chǎn)保護的轉(zhuǎn)變的觀點，我現(xiàn)在引用這八條是江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐的博士論文中提到的，你要把一個死的東西變成一個活的東西這樣一種思路，不念了，課件留在這，大可以看。

這個是云南沙溪鎮(zhèn)做了跟瑞士聯(lián)邦理工學院他們一起做的，做的過程當中最早是保護古鎮(zhèn)角度出發(fā)，做的過程當中實際上也是要解決一些東西，第一要保護發(fā)展，第二要關(guān)鍵古村落保護，古村落那個四方街修復怎么做，還有群眾不能永遠生活在100年前那種生活方式上，必須要脫貧。必須幾個東西要一起考慮，不能說保護古鎮(zhèn)，寫很多規(guī)定哪都不準動。怎么辦？現(xiàn)在沒錢，要動，這個都不行，他們做的時候都有這個觀點。

這個古村落是比較高的臺地上，下面有河和他的田園，在農(nóng)耕社會人家是非常聰明，什么地方可以蓋房子，什么地方可以解決吃飯問題，環(huán)境怎么解決，怎么取水方面人家非常聰明。今天我們覺得我們剛剛從農(nóng)耕社會進入多元化社會的時候膽子大，什么都不怕，人家都是很講究，他們考慮保護古村落，把環(huán)境和這條河保護好。這個當中他有他的村中心的四方街，還有若干個點，哪些可以開發(fā)，哪些可以利用，然后怎么讓當?shù)厝罕娔軌蛴惺杖?，怎么能夠致富，都做了很多要求?/p>

像這種舊的房子，他們很認真去，一般中國人我們覺得這種東西太多了，土坯房，又不是歷史有珍貴價值，又不是皇宮，又沒有重要人物去住過，基本都拆了，然后用高手來設(shè)計尺度比例比較好的房子建設(shè)。應(yīng)該是什么樣的？然后修完了之后就是這樣的，而且在修的過程中，門上的畫過去一個工匠隨便畫的，這是原來的東西還是保留，始終都在保留。這種民房都是按照要求把他修好，然后用的是原來的老木頭的顏色，新木頭就是新木頭的顏色，這是他們的做法。包括上面這些字，而且他們就認為說你們?yōu)槭裁蠢险f中國的古建筑保護不住，因為你們說木頭容易朽。其實不是，木頭有一個性質(zhì)，他可以接損，哪塊壞了可以切掉接上，不是哪塊壞了把房子拆掉，這是瑞士人的觀點。而且中國的工匠有大把，沒有失傳。

在這個過程中他一定要讓村民的生活方式隨著我們時代的進步要有新東西。你不能夠進去讓別人像看獵奇一樣看，比如有人去非洲看一些部落的草棚和挖的半地下的草棚，黑人孩子住在那，很大的眼睛，周圍很多蒼蠅在飛。多原生態(tài)啊，現(xiàn)在到了印度，又去看印度的貧民窟，實際上感覺非常不好。我們是社會主義國家，要關(guān)心人，不能因為保護遺址，我們就讓他還是那么臟，條件差，那是不對的。

第三部分我想向各位介紹一下我們現(xiàn)在推動的工作，先說一下生態(tài)城市建設(shè)。這個題目近一段時間以來在全國很熱，各種目標都有?，F(xiàn)在至少有200多個生態(tài)城、智慧城都在做，這個很多，不說了?，F(xiàn)在我們部里面做的大概有這么幾家，比如說和新加坡我們07年簽署兩個總理簽署了國家級的中新天津生態(tài)城這樣一個城市，這是國家級的項目，已經(jīng)在天津啟動了，還在推動過程當中。在啟動過程中也存在各種各樣的問題，也不是很好做。因為天津生態(tài)城是在一個廢棄缺水的地方建設(shè)的，所以說我們要使生態(tài)足跡很小，盡量不干擾。

還有無錫的太湖新城，在太湖是一個水源保護非常重要的地方，很敏感的地方。無錫發(fā)展過程當中太湖新城怎么做，他們擔心做不好，跟部里面簽了一個共建，怎么督促我們做好這個生態(tài)投入。做新城的時候，你集中高科技產(chǎn)業(yè)的時候特別難，在其他地方吸引一些工業(yè)過來我們就有稅收，就解決就業(yè)。高科技就業(yè)非常少，我們?nèi)鄙龠@樣的人才，我們需要政策上支持，免稅，實際上負擔很大，這個非常難。

另外還有我們跟深圳簽的光明新區(qū)和坪山新區(qū)，光明新區(qū)曾經(jīng)是一個農(nóng)場，是山區(qū)。他過去因為是農(nóng)場，所以他基本上開發(fā)建設(shè)相對來說好一些，以綠字上做文章，來搞他的生態(tài)城市建設(shè)。坪山新區(qū)過去有很多產(chǎn)業(yè)集群，富士康都是在那來的。深圳總共有190多平方公里地，這樣的時期我們產(chǎn)業(yè)應(yīng)該怎么升級。過去低端產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)型，地怎么辦，他們希望在轉(zhuǎn)型過程當中怎么走生態(tài)的路。生態(tài)城建設(shè)過程當中我們?nèi)珖鴣碚f逐步完善生態(tài)城市規(guī)劃編制體系，很多地方都有創(chuàng)新，哪些要點的話明天會講。

在生態(tài)城市建設(shè)當中我們怎么把握，這些指標體系有哪些，可再生能源使用率多高，綠色出行占整個出行什么比例，水的循環(huán)，建筑是不是綠色建筑，植物是不是本地的植物為主等等他們都有很多這樣類似的指標。包括人能不能和諧住帶一起，不是窮人區(qū)和富人區(qū)，不同收入的人能不能住在一起。也是學新加坡的一些做法都在做。天津生態(tài)城的指標不說了，另外我們做生態(tài)城的時候，包括一些技術(shù)也在不斷的嘗試。很多城市出臺了很多關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的政策和法規(guī)，政府和人大文件出臺了。管理方法也都出臺了。除此以外在生態(tài)建設(shè)過程當中我們部里面跟國家發(fā)改委和財政部搞了很多的舉措，比如說你節(jié)能是什么補助，綠色建筑怎么樣，城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理、水循環(huán)怎么樣，還有垃圾處理，都有很多很多的政策補助，我們在這不一一細說了。

下一步我們將在生態(tài)城市方面還是要進一步加大的技術(shù)和政策支持，還要不斷創(chuàng)新生態(tài)城市體制機制這種建設(shè)，我們要對現(xiàn)有的國家跟我們聯(lián)合對生態(tài)城市試點，還要進行考核。六個方面，除此以外還要逐步的擴大新的生態(tài)城市，將來推動這個。