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承德是一座因避暑山莊建設(shè)而興起，隨康乾而繁榮，自咸豐而衰敗的城市。1961年，承德避暑山莊被國務院公布為首批全國重點文物保護單位；1982年，承德被公布為首批國家歷史文化名城；1982年，避暑山莊被公布為首批國家重點風景名勝區(qū)；1994年，承德避暑山莊及周邊寺廟入選世界文化遺產(chǎn)。目前承德名城保護面臨只見山莊不見城,保護和發(fā)展矛盾尖銳,當前多規(guī)操作、各自為政等諸多矛盾，這些也是承德歷史文化名城保護規(guī)劃修編需重點解決的問題。

為了確保規(guī)劃的落地，規(guī)劃針對承德歷史文化名城的價值體系、歷史城區(qū)高度控制、歷史城區(qū)色彩控制、歷史城區(qū)近期建設(shè)以及與文物保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃銜接等問題開展專題研究。

規(guī)劃從承德選址、建設(shè)的政治、軍事與宗教背景，承德世界遺產(chǎn)價值擴展以及承德在中國歷史文化名城體系的獨一性等6大價值出發(fā)，全面梳理了承德歷史文化名城的保護要素，并通過與文物保護規(guī)劃以及風景名勝區(qū)保護規(guī)劃的全面銜接，對保護要素保護形成全面系統(tǒng)的保護要求與措施。同時規(guī)劃運用我院CITYMAKE 軟件對歷史城區(qū)復雜山地地形以及建設(shè)現(xiàn)狀進行三維建模，輔助形成精準、可實施的歷史城區(qū)高度控制具體措施。在歷史城區(qū)風貌控制方面，規(guī)劃明確了三級風貌與色彩控制體系，并形成了相應的建筑色彩、體量、風貌的控制要求。為進一步促使保護規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，在對歷史城區(qū)全面、細致的調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出繼續(xù)推進歷史城區(qū)“中疏戰(zhàn)略”，在城區(qū)人口、功能、交通、市政等方面提出規(guī)劃措施。