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項(xiàng)目名稱：基于首都創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈下的京外園區(qū)建設(shè)模式探討——以遼寧省東戴河中關(guān)村科技園區(qū)為例

申報(bào)所：詳細(xì)規(guī)劃三所

項(xiàng)目簡(jiǎn)介

項(xiàng)目背景

中關(guān)村作為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)新的一面旗幟，其影響力已經(jīng)由輻射北京擴(kuò)展到了輻射全國(guó)。這要求中關(guān)村有更強(qiáng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力和更高的發(fā)展戰(zhàn)略。

中關(guān)村與異地共建園區(qū)的合作機(jī)制主要有兩種。一種是第三方開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)管理模式，一種是飛地經(jīng)濟(jì)模式。但是這兩種模式都存在一些弊端。中關(guān)村必須尋找到更符合國(guó)家戰(zhàn)略需求和自身能力的區(qū)域合作模式。

項(xiàng)目任務(wù)

東戴河中關(guān)村科技園規(guī)劃范圍11平方公里，包括9平方公里的產(chǎn)業(yè)區(qū)與2平方公里的生活服務(wù)配套區(qū)。作為首個(gè)京外深度合作園區(qū)，項(xiàng)目采用了“政府合作，投資共建，共同開(kāi)發(fā)”的合作模式。中關(guān)村下屬的中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合了北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院和深圳市建筑科學(xué)研究院有限公司，與其園區(qū)發(fā)展事業(yè)部一起，從管理機(jī)制、金融機(jī)制、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設(shè)四個(gè)方面探討新型的中關(guān)村跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式。

　　規(guī)劃范圍

規(guī)劃策略

這是一次超越傳統(tǒng)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)研究咨詢，所以我們?cè)谑崂砹酥嘘P(guān)村的管理資源、科技金融資源能帶給東戴河新區(qū)何種幫助的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、空間規(guī)劃和投融資規(guī)劃等具體操作層面，提出“四規(guī)合一”的新型規(guī)劃方式，從專業(yè)方面有針對(duì)性的提出中關(guān)村能為東戴河新區(qū)帶來(lái)的幫助：

1.輸出產(chǎn)業(yè)培育能力--建立“1+6”產(chǎn)業(yè)政策體系

東戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)聚集程度低，缺乏龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)。中關(guān)村選擇自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需求、環(huán)渤海區(qū)域分工需要、遼寧省戰(zhàn)略需要和東戴河自身資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)東戴河中關(guān)村科技園的產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行選擇，并搭建了與中關(guān)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的對(duì)接平臺(tái)，與首度開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室的對(duì)接平臺(tái)，與中關(guān)村孵化器-大學(xué)科技園的對(duì)接平臺(tái)。

依據(jù)東戴河新區(qū)東北得天獨(dú)厚的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)、海洋資源優(yōu)勢(shì)，確定了包括三大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和一大生活服務(wù)業(yè)的“331”產(chǎn)業(yè)體系。

　　產(chǎn)業(yè)門類選擇研究

2.輸出園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)--提出嚴(yán)格而有彈性的園區(qū)用地規(guī)劃

東戴河新區(qū)原有土地利用低效，一些企業(yè)過(guò)度圈地，一些企業(yè)只圈地不建設(shè)，發(fā)展模式不可持續(xù)。本次中關(guān)村科技園的建設(shè)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制自持比例，保留一定自持產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)對(duì)園區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要。對(duì)工業(yè)用地新增容積率指標(biāo)、建筑密度指標(biāo)的下限控制要求，綠地率的上限控制要求，及畝投資強(qiáng)度的下限控制要求，并將這些要求落實(shí)進(jìn)控規(guī)的地塊圖則，以督促工業(yè)企業(yè)節(jié)約用地，提高工業(yè)用地的利用效率。

3.輸出吸引人才的能力--給予人才引進(jìn)政策與生活環(huán)境保障

　　東戴河新區(qū)原有城市產(chǎn)業(yè)空心化，人力資源困乏，居住環(huán)境建設(shè)偏重投資度假型。中關(guān)村提出人才引進(jìn)政策，對(duì)人才給予一定程度的經(jīng)費(fèi)支持，簽證、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、稅收、子女入學(xué)優(yōu)惠，和其他創(chuàng)業(yè)資源支持，提供價(jià)格低廉的保障性人才住房，滿足引進(jìn)人才的各種生活生產(chǎn)需求。

4.輸出彈性的開(kāi)發(fā)方法--建設(shè)以專業(yè)化為核心的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)

東戴河新區(qū)原為多頭招商，單個(gè)項(xiàng)目審批，造成產(chǎn)業(yè)空間布局混亂，缺乏產(chǎn)業(yè)整體引導(dǎo)。中關(guān)村科技園的建設(shè)考慮到傳統(tǒng)園中園控制方式缺乏彈性，通過(guò)分期設(shè)計(jì)解決招商彈性問(wèn)題。將一次建設(shè)一個(gè)園區(qū)變?yōu)橐淮谓ㄔO(shè)多個(gè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)建設(shè)一部分的各園區(qū)同步建設(shè)方案。

5.輸出生態(tài)理念--規(guī)劃與建設(shè)門檻適度的生態(tài)園區(qū)

東戴河海洋資源豐富，已經(jīng)成為了京津冀地區(qū)休閑度假的目的地城市。生態(tài)敏感性較高，工業(yè)發(fā)展需要注意適度的生態(tài)門檻。生態(tài)規(guī)劃先期介入，從生態(tài)敏感性分析診斷當(dāng)?shù)氐某休d力基線。模擬氣候環(huán)境，確定建筑最佳朝向。預(yù)測(cè)能源需求，對(duì)可再生能源進(jìn)行評(píng)估與利用。通過(guò)較高的植林率標(biāo)準(zhǔn)，提升地區(qū)碳匯效益。提出一星、二星、三星綠色建筑的覆蓋需求。

　　生態(tài)敏感性研究

小結(jié)

東戴河中關(guān)村科技園的建設(shè)，通過(guò)重軟實(shí)力輔助、輕資產(chǎn)幫扶，從七個(gè)方面向東戴河新區(qū)輸出中關(guān)村的資源和經(jīng)驗(yàn)，真正將“授人以魚”變成了“授人以漁”，摸索出了一條新的區(qū)域合作之路。