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2016年5月9日，2016清華同衡學(xué)術(shù)周在北京開幕。本屆學(xué)術(shù)周以“新視野，新規(guī)劃：管理與實(shí)施下的城市規(guī)劃”為主題，由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主辦、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)提供學(xué)術(shù)支持。來自不同專業(yè)領(lǐng)域的重量級(jí)專家學(xué)者齊聚一堂，共同研討新形勢(shì)下城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)和變革方向。

2016清華同衡學(xué)術(shù)周開幕式現(xiàn)場(chǎng)

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總規(guī)劃師袁牧主持開幕式及巔峰講壇

開幕式致辭

中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐凱指出，一年一度的清華同衡學(xué)術(shù)周是城市規(guī)劃界的重要盛會(huì)，是交流城市規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域最重要成果的平臺(tái)，依托清華大學(xué)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，清華同衡學(xué)術(shù)周促成了以城市規(guī)劃為主體、融匯多學(xué)科的全方位、開放式的學(xué)術(shù)討論。

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠肯定了本屆學(xué)術(shù)周主題對(duì)規(guī)劃管理的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、做好規(guī)劃的管理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和管理的科學(xué)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)性。

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)袁昕表示，清華同衡一直致力于打造城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)實(shí)踐與研究的綜合平臺(tái)，清華同衡學(xué)術(shù)周作為該平臺(tái)的窗口，匯聚精英、面向?qū)嵺`、合縱連橫，分享技術(shù)和思想，共同推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。

巔峰講壇

孫安軍：基于實(shí)施的城市規(guī)劃編制改革——城市規(guī)劃作為公共政策的思考

孫安軍 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事

孫安軍司長(zhǎng)指出城鄉(xiāng)規(guī)劃具有政府管理職能，是基于可持續(xù)發(fā)展的理念，通過規(guī)劃編制和實(shí)施，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展資源進(jìn)行空間配置，并使之付諸實(shí)施的公共政策過程。

從實(shí)施角度分析，規(guī)劃編制存在的問題可以歸納為三個(gè)方面：科學(xué)性問題，現(xiàn)有“藍(lán)圖”有“缺陷”；系統(tǒng)性問題，多張“藍(lán)圖”不銜接；權(quán)威性問題，有了“藍(lán)圖”難堅(jiān)守。從規(guī)劃編制的角度分析產(chǎn)生問題的原因，是規(guī)劃編制尚未從技術(shù)方案轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械墓舱撸?guī)劃編制者也尚未從技術(shù)方案的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檎舱哔徺I服務(wù)的提供者。

孫司長(zhǎng)提出城市規(guī)劃編制的改革新舉措包括：在創(chuàng)新規(guī)劃理念方面，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)、管控、提質(zhì)；在規(guī)劃編制內(nèi)容方面，從空間藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)城市發(fā)展的綱領(lǐng)和政策，從注重目標(biāo)和結(jié)果安排轉(zhuǎn)向注重規(guī)則與過程控制，從深?yuàn)W的技術(shù)文件轉(zhuǎn)變?yōu)楹?jiǎn)潔明了的政策文件；在規(guī)劃編制方法方面，建立公眾參與規(guī)劃編制實(shí)施的互動(dòng)機(jī)制，建立編制與實(shí)施的互動(dòng)反饋機(jī)制，構(gòu)建“多規(guī)合一”平臺(tái)形成一張藍(lán)圖，利用GIS、大數(shù)據(jù)等科技手段。

城市規(guī)劃編制與實(shí)施密不可分，規(guī)劃編制的改革與整個(gè)規(guī)劃體制的改革密不可分，城市規(guī)劃編制的改革應(yīng)源于實(shí)施、基于實(shí)施，真正體現(xiàn)作為公共政策的屬性。

蔡玉賀：交通優(yōu)先重在知行合一

蔡玉賀 中國交通報(bào)社黨委書記/社長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司前副司長(zhǎng)、中國公路學(xué)會(huì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)

蔡玉賀社長(zhǎng)從交通行業(yè)媒體人的角度出發(fā)，針對(duì)我國日益嚴(yán)重的城市擁堵和由此帶來的空氣污染問題，從樹立先進(jìn)城市規(guī)劃理念、重視交通優(yōu)先、執(zhí)行環(huán)節(jié)的改進(jìn)策略三個(gè)角度進(jìn)行了解決方案的系統(tǒng)闡述。

蔡社長(zhǎng)提出，首先應(yīng)在城市規(guī)劃中樹立交通引領(lǐng)、以人為核心而非以車為核心、公交優(yōu)先與交通需求管理雙措并舉的規(guī)劃和管理理念。在規(guī)劃過程中應(yīng)考慮城市的交通承載能力，構(gòu)建科學(xué)、綠色的出行交通模式，引導(dǎo)土地資源綜合利用和開發(fā)，并在發(fā)展公共交通的同時(shí)，加強(qiáng)小汽車交通需求管理。

其次，在交通優(yōu)先理念的落實(shí)和執(zhí)行過程中，重點(diǎn)要解決存量，控制增量，最終實(shí)現(xiàn)到一個(gè)治標(biāo)與治本相結(jié)合的目標(biāo)。此外，還要通過健全法律法規(guī)，理順各部門間管理體制，從而打破“知不易，行更難”的魔咒，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

最后，要建立現(xiàn)代的公路文明，改變部分交通參與者中國式過馬路、隨意加塞、亂停車和闖紅燈等交通惡習(xí)，重塑“我為人人，人人為我”的現(xiàn)代公共意識(shí)，共同為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

孫雪東：改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)綠色協(xié)調(diào)共享發(fā)展

孫雪東 中國土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)助理

孫雪東先生介紹了我國國土空間開發(fā)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)和困境，闡述了我國城鄉(xiāng)空間規(guī)劃變革的趨勢(shì)，以及如何順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。

目前，國土空間開發(fā)保護(hù)面臨自然資源稟賦約束、用地矛盾加劇、建設(shè)用地低效利用、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、部分地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過高、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城市內(nèi)部用地比例失衡、依賴土地融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的方式不可持續(xù)、掠奪式開發(fā)和環(huán)境破壞嚴(yán)重等困境。

借鑒英國、美國、德國、日本等國家的空間規(guī)劃體系，對(duì)比分析我國規(guī)劃法規(guī)體系，指出各類規(guī)劃反映不同主體訴求，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。未來“多規(guī)合一”將繼續(xù)完善以土地用途管制為核心的空間管制制度，實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃也面臨從“四化同步”到“五化協(xié)同”、落實(shí)三大國家戰(zhàn)略、迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代的規(guī)劃?rùn)C(jī)遇等新趨勢(shì)。

放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，未來發(fā)展要有全球化、多樣化、社會(huì)化、協(xié)同化四大趨勢(shì)。中國城市發(fā)展要面臨轉(zhuǎn)型，需要轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)方式、治理方式、發(fā)展方式和合作方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、以人為本的發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和共贏發(fā)展。

李鐵：規(guī)劃要尊重城市發(fā)展規(guī)律

李鐵 國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任

李鐵主任從三個(gè)方面提出在城市化的大背景下規(guī)劃應(yīng)該如何尊重城市發(fā)展規(guī)律。

首先，要正確理解城市成本。城市沿著邊界向外擴(kuò)張是城市發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律，遵循的是低成本的原則。城市建設(shè)是有成本的，在規(guī)劃中必須予以充分考慮。

其次，關(guān)于城市人口方面，核心是要面對(duì)人口結(jié)構(gòu)，要面對(duì)中國城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)。在農(nóng)民城鎮(zhèn)化的過程中，要提供與他們就業(yè)水平相適應(yīng)的居住空間和基礎(chǔ)設(shè)施配置。而當(dāng)前規(guī)劃中的城市基礎(chǔ)設(shè)施配置和房地產(chǎn)的開發(fā)模式與這樣的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)是存在矛盾的。

再次，關(guān)于產(chǎn)業(yè)方面，研究規(guī)劃時(shí)往往關(guān)注工業(yè)投資，忽視服務(wù)業(yè)，而城市的發(fā)展規(guī)律往往是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，工業(yè)與服務(wù)業(yè)在城市發(fā)展過程中存在相互替代的過程，既不能丟棄傳統(tǒng)，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展具備勞動(dòng)密集的特點(diǎn)。

落實(shí)“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”等理念，實(shí)現(xiàn)城市的治理、管理與創(chuàng)新，必須從城市的細(xì)節(jié)出發(fā)，從人的角度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，城市規(guī)劃才可能在未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中擔(dān)當(dāng)大任，實(shí)現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)型。

尹稚：價(jià)值觀·邏輯鏈·依據(jù)集

尹稚 清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)

尹稚教授就城市規(guī)劃發(fā)展中的基本層次，即城市現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面，圍繞“價(jià)值觀·邏輯鏈·依據(jù)集”展開三個(gè)方面的觀點(diǎn)。

第一，沒有正確的價(jià)值觀，就無法確定導(dǎo)向性。無論是描述事物、解釋事物或是規(guī)范事物，其背后都有著價(jià)值觀的支撐。吳良鏞先生在創(chuàng)建人居環(huán)境與科學(xué)學(xué)科時(shí)講過，城市規(guī)劃本身的復(fù)雜性造成了它跟廣泛的學(xué)科和行業(yè)相互關(guān)聯(lián)。歷史上出現(xiàn)的錯(cuò)誤和教訓(xùn)，其原因大多來自于學(xué)科價(jià)值觀的單一性，缺少跨界的價(jià)值觀校驗(yàn)與協(xié)同。

第二，沒有正確的邏輯鏈，就無法確定科學(xué)性。近代城市規(guī)劃的邏輯鏈?zhǔn)冀K處于演進(jìn)過程中，隨著城市規(guī)劃關(guān)注事物的日趨廣泛，自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、美學(xué)、藝術(shù)等邏輯鏈條都不斷加入。面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，必須采用復(fù)雜科學(xué)的思維模式來處理問題，在某一獨(dú)立學(xué)科不斷成熟進(jìn)步的同時(shí)，還需要一種橫向的邏輯鏈，對(duì)所有縱向、壁壘化的獨(dú)立學(xué)科的技術(shù)邏輯鏈條進(jìn)行相互校驗(yàn)，這種校驗(yàn)既滲透于前期的依據(jù)研究，也滲透于整個(gè)規(guī)劃的編制、實(shí)施、管理過程，并延展到后評(píng)估階段。

第三，沒有真實(shí)的依據(jù)集，就只能是建設(shè)在黃沙上的城堡。城市規(guī)劃行業(yè)內(nèi)目前依賴的很多的規(guī)范是來自于簡(jiǎn)單的現(xiàn)實(shí)觀察以及經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，缺乏真實(shí)的依據(jù)集來做分析和判斷。隨著信息采集技術(shù)、感知技術(shù)的進(jìn)步，使得規(guī)劃師第一次得以最大限度的趨近于真實(shí)，進(jìn)而從更趨近于真實(shí)的數(shù)據(jù)、證據(jù)、圖像、情景中發(fā)展出更進(jìn)一步的分析技術(shù)，提出更進(jìn)一步的理論和總結(jié)。如果脫離了對(duì)最真實(shí)的國情、事情、人情的認(rèn)知，所有技術(shù)精英的想法只能是建立在黃沙上的城堡，經(jīng)不起時(shí)間和歷史的校驗(yàn)。

（本內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)專家審閱）