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導(dǎo)讀：

中央城市工作會(huì)議指出，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，規(guī)劃院作為城市工作的重要參與者，也必然面臨新的轉(zhuǎn)型需求。5月9日下午，第四屆清華同衡學(xué)術(shù)周精彩繼續(xù)，沈遲、侯衛(wèi)東、吳必虎、王富海、袁昕等5位具有不同代表性的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)領(lǐng)軍人物齊聚“群英匯”論壇，就“規(guī)劃院何處去”這一行業(yè)熱點(diǎn)話題分別作主旨報(bào)告，并在報(bào)告后展開(kāi)高峰對(duì)話。

本期內(nèi)容分享各位專家研討會(huì)上的精彩發(fā)言，以饗讀者。

1.關(guān)于規(guī)劃改革

沈遲：規(guī)劃目前改革的難點(diǎn)和突破點(diǎn)在于規(guī)劃的融合。要打破學(xué)科圈子，從多個(gè)方面研究城市，掌握城市發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)規(guī)律規(guī)劃空間資源。規(guī)劃院要強(qiáng)調(diào)開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門(mén)的參與，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的融合，比如制度設(shè)計(jì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)研究、福利研究等多個(gè)學(xué)科的研究融合。另外，國(guó)家空間規(guī)劃體系的構(gòu)建現(xiàn)在還不太明確也是目前的難點(diǎn)。

吳必虎：各種規(guī)劃改革的核心是土地制度，特別是產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地屬于集體所有，征地對(duì)于政府來(lái)說(shuō)很容易。如果確權(quán)之后，土地權(quán)屬有充足的法律保障。做規(guī)劃的時(shí)候就不得不更大程度的公眾參與，參與之后規(guī)劃方案才有可能越來(lái)越好。

王富海：國(guó)家和城市這兩級(jí)主體必須確立一張圖的平臺(tái)，國(guó)家層面由發(fā)改委主抓國(guó)土規(guī)劃作為一張藍(lán)圖的平臺(tái)，通過(guò)國(guó)土規(guī)劃來(lái)整合各項(xiàng)的規(guī)劃。城市層面由城市總體規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，在一定程度上進(jìn)行內(nèi)容的聚焦。

2.關(guān)于自上而下和自下而上

沈遲：關(guān)于規(guī)劃自上而下和自下而上相結(jié)合，目前的規(guī)劃已經(jīng)涉及到省、縣、社區(qū)等多個(gè)層級(jí)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了上下結(jié)合，區(qū)別在于不同階段話語(yǔ)權(quán)不同。

吳必虎：中國(guó)的城市規(guī)劃的問(wèn)題不是上和下的關(guān)系問(wèn)題，而是上與上之間不統(tǒng)一的問(wèn)題和下與上之間產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。上與上的各級(jí)部門(mén)之間由于政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致土地利用低效；上與下之間，由于產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致民眾的產(chǎn)權(quán)難以得到有效保護(hù)。

侯衛(wèi)東：行業(yè)當(dāng)中也存在自上而下還是自下而上的問(wèn)題，我認(rèn)為不同層次的規(guī)劃都應(yīng)該做，只是定位不同而已。上的規(guī)劃明確方向、戰(zhàn)略，下的規(guī)劃明確具體實(shí)施。上下各有分工，各有層次。

王富海：自上而下強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，自下而上是依托民眾、社區(qū)來(lái)主導(dǎo)。難點(diǎn)是在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)出讓的前提下，跟現(xiàn)有的業(yè)主以及分享這些土地權(quán)益的業(yè)主與政府討論。上下結(jié)合已經(jīng)成為必然，也是未來(lái)的趨勢(shì)。

3.關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)

侯衛(wèi)東：關(guān)于文物遺址的保護(hù)中，目前不強(qiáng)調(diào)大規(guī)模的征地與搬遷。實(shí)際上，遺產(chǎn)與當(dāng)?shù)匕傩蘸蜕鐓^(qū)逐漸共生是最好的選擇。歷史上的建筑如果有遺址應(yīng)該強(qiáng)調(diào)遺址保護(hù)，沒(méi)有遺址可以原址重建。在不破壞遺址、文物的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)奈幕瘡?fù)興是可以的。另外，關(guān)于修舊如舊，舊是指歷史真實(shí)，代表文物歷史價(jià)值最高點(diǎn)。文物部門(mén)強(qiáng)調(diào)真實(shí)性，而非原真性。真實(shí)性是在文物被定位為遺產(chǎn)時(shí)的狀況，包括它的價(jià)值、歷史，是真實(shí)歷史的現(xiàn)狀。

吳必虎：應(yīng)該接受文物的保護(hù)和文物的活化兩種觀點(diǎn)。中國(guó)的大遺址文物由于材質(zhì)以及中國(guó)歷史上有破壞舊王朝遺存的習(xí)慣，文化遺產(chǎn)很難完全保持原真性。文物的活化可以在混合使用方面多做探索，好的利用比被動(dòng)的關(guān)閉對(duì)文物更有益。學(xué)習(xí)歐洲活化遺產(chǎn)的方式，如遺產(chǎn)內(nèi)可以混合婚禮、學(xué)術(shù)會(huì)議、經(jīng)營(yíng)酒店等多種功能。國(guó)家文物局作為政府部門(mén)，應(yīng)該聽(tīng)取除文物專家之外的其他領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)?！段奈锉Ｗo(hù)法》應(yīng)該修改為“文物法”更恰當(dāng)，解決文物的保護(hù)、利用和產(chǎn)權(quán)三個(gè)方面問(wèn)題。

4.關(guān)于“多規(guī)合一”和一張“藍(lán)圖”

沈遲：“多規(guī)合一”的規(guī)劃并不是要事無(wú)巨細(xì)的管理而是基于頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)的合一的規(guī)劃。但目前我們的“多規(guī)合一”很多是管到了相互交叉的領(lǐng)域。

吳必虎：第一，藍(lán)圖強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)體系和公共政策，不是原來(lái)畫(huà)圖的概念。第二，一張藍(lán)圖主導(dǎo)部門(mén)在不同地區(qū)應(yīng)該不同，需要根據(jù)地區(qū)的主要矛盾來(lái)指定相應(yīng)部門(mén)來(lái)實(shí)施。因此，由縣級(jí)政府來(lái)把一張藍(lán)圖干到底更可行，因?yàn)槊總€(gè)縣的主要矛盾是相對(duì)明確的。第三，要強(qiáng)調(diào)公眾參與，一張藍(lán)圖干到底一定是規(guī)劃的民主化才能實(shí)現(xiàn)。

王富海：要想管到底的藍(lán)圖是相對(duì)比較超脫，很具有包容性的。藍(lán)圖明確大原則和關(guān)鍵點(diǎn)后，由總體規(guī)劃等具體規(guī)劃來(lái)實(shí)施。因此有些目標(biāo)不是通過(guò)規(guī)劃，而是通過(guò)規(guī)則來(lái)解決。藍(lán)圖是空間和政策兩方面的疊加。

袁昕：“多規(guī)合一”和一張藍(lán)圖是兩個(gè)層面的問(wèn)題，“多規(guī)合一”是管理與實(shí)施下的城市規(guī)劃，是管理和后臺(tái)的機(jī)制問(wèn)題，而一張藍(lán)圖更傾向于平臺(tái)和工具，是“多規(guī)合一”合的基礎(chǔ)，是一張工作底圖，在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共同的信息的交匯、共享，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門(mén)在管理上的協(xié)同。因此探討“多規(guī)合一”強(qiáng)調(diào)的是政府內(nèi)部如何實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的協(xié)調(diào)和管理，如果沒(méi)有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，缺少實(shí)施主體，一張藍(lán)圖也沒(méi)有實(shí)際的意義。

袁牧：災(zāi)后重建規(guī)劃是一個(gè)典型的“多規(guī)合一”。但救災(zāi)規(guī)劃是一個(gè)極其特殊情況下非常應(yīng)急的措施，災(zāi)后重建模式并不適應(yīng)各個(gè)城市。

藍(lán)圖很可能是社會(huì)的共識(shí)，是政府與民眾、是市場(chǎng)與社會(huì)、政府、專家所形成的共識(shí)，是群體的共同利益，是這個(gè)城市未來(lái)真正要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。