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2017第五屆清華同衡學(xué)術(shù)周6月5日開(kāi)幕，諸多中國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域大家齊聚一堂。　

武振清　攝

中新網(wǎng)北京6月5日電 （記者 曾鼐）城市如何更健康地發(fā)展？人口過(guò)多如何管理？理想的城市應(yīng)該什么樣？2017“第五屆清華同衡學(xué)術(shù)周”5日開(kāi)幕，諸多中國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜引R聚一堂。與會(huì)者指出，城市中的人口聚集是無(wú)法抗拒的。城市要有個(gè)性，也要包容。城市的發(fā)展不是為了滿(mǎn)足少數(shù)人、而是要讓多數(shù)人有更好的生活。

清華同衡學(xué)術(shù)周自2013年以來(lái)已成功舉辦四屆，今年以“健康·城市”為主題，探討城市在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，如何實(shí)現(xiàn)更多、更高的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)全面“健康”的中國(guó)城市。本屆學(xué)術(shù)周將舉行巔峰講壇、分論壇、高端對(duì)話(huà)等活動(dòng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛。　武振清 攝

理想詩(shī)意的城市有8個(gè)要點(diǎn)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)，一個(gè)可持續(xù)的、詩(shī)意的理想城市應(yīng)該是以人為本的宜居城市，創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市，公平包容的和諧城市，低碳環(huán)保的生態(tài)城市，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)城市，城鄉(xiāng)一體的田園城市，聯(lián)系便捷的智慧城市，有多元富有個(gè)性的文化城市。

具體而言，他提出如下八點(diǎn)：

第一，宜居城市應(yīng)能最大化確保全體市民的個(gè)體創(chuàng)造，分享發(fā)展成果。市民身體健康、精神愉悅、生活幸福，自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等都能確保大多數(shù)的居民便捷、舒服地生活；

第二，理想詩(shī)意的城市不僅有未來(lái)，還要現(xiàn)實(shí)。提供創(chuàng)業(yè)至上的城市環(huán)境、公司服務(wù)，就是要最大化地確保公民自由創(chuàng)業(yè)，企業(yè)自由發(fā)展。這樣的城市應(yīng)該有非常好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，新企業(yè)層出不窮，居民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)高漲，中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，大企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力；

第三，從社會(huì)方面來(lái)看，它應(yīng)該是一個(gè)公平、包容的城市；

第四，不僅環(huán)境優(yōu)美，還要低碳、少污染；

第五，以科技等各方面的創(chuàng)新為動(dòng)力；

第六，城鄉(xiāng)一體的田園城市是以城市為本的城鄉(xiāng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化的城市，居民在田園般的、優(yōu)美的環(huán)境中享受現(xiàn)代城市所提供的服務(wù)設(shè)施。

第七，開(kāi)放互聯(lián)的智能城市，它不是封閉的，不是世外桃源，誰(shuí)有競(jìng)爭(zhēng)力、誰(shuí)可持續(xù)，決定著誰(shuí)與全世界聯(lián)系得更密切，這樣才能從全世界獲得更多資源、要素、市場(chǎng)、信息。因此智慧城市是支撐全球聯(lián)系的重要的手段。

第八，個(gè)性多元的文化城市，一個(gè)城市首先應(yīng)該有個(gè)性，但又是多元的，能夠包容全世界。理想的城市應(yīng)該是歷史文化厚重久遠(yuǎn)，現(xiàn)代時(shí)尚文化枝繁葉茂，外來(lái)多樣文化兼容并蓄，當(dāng)?shù)匚幕瘋€(gè)性鮮明、獨(dú)具特色，多種文化相互交流碰撞。

怎么建設(shè)可持續(xù)的理想城市？倪鵬飛建議，要建設(shè)理想、健康的城市，必須要堅(jiān)守、凸顯這種價(jià)值觀，堅(jiān)持并創(chuàng)造世界的標(biāo)準(zhǔn)，汲取全世界建設(shè)方面創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，把握并順應(yīng)全球發(fā)展的重要趨勢(shì)。

城市中人口聚集無(wú)法抗拒

城市化是怎么回事？清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)尹稚說(shuō)，從全球宏觀的結(jié)果來(lái)看，城市化就是越來(lái)越多的人傾向于在更大的城市或地區(qū)中工作和生活。

他說(shuō)，無(wú)移民根本不會(huì)有城市，但移民過(guò)度也會(huì)成為痛點(diǎn)。從全球大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，還有另外一個(gè)現(xiàn)象：凡是擁有更高級(jí)別樞紐作用、更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件的大都會(huì)地區(qū)，絕大部分存在著移民過(guò)度的問(wèn)題。

尹稚說(shuō)，對(duì)待移民過(guò)度的態(tài)度和處理方式是很不一樣的，把人趕出去是一種方式；通過(guò)有效的城市治理、社會(huì)治理來(lái)緩解矛盾，是另外一種方式。人口在城市中的聚集是無(wú)法抗拒的。

在城市化浪潮中，中國(guó)有什么新的機(jī)遇？尹稚認(rèn)為，需要在國(guó)家管制和市場(chǎng)之間走出另外一條路，重視制度創(chuàng)新，打造一個(gè)制度成本的新洼地；發(fā)展科技創(chuàng)新，要以更低的成本、更高的效益追求更好的生活質(zhì)量為目標(biāo)；文化創(chuàng)新，除了傳承，要能包容多元文化。

綠色、開(kāi)放、共享也是城市未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。尹稚說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)際趨勢(shì)是從唯物的綠色走向人的健康，人在城市、建筑里生活、工作，到底舒服還是不舒服，這是未來(lái)綠色發(fā)展最根本的問(wèn)題；而共享不僅僅是境界，也是最終目標(biāo)。

城市是為讓更多人更好生活

中山大學(xué)城市與地方治理研究中心教授何艷玲說(shuō)，健康不止是身心的健康，更重要的是一種良性的發(fā)展和情感的相互依賴(lài)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織對(duì)健康的定義，健康城市是一個(gè)不斷創(chuàng)造和改善自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，并不斷擴(kuò)大社會(huì)資源，使人們?cè)谙硎苌统浞职l(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市。

“城市是為了更好的生活，一定不是讓少數(shù)人更好地生活，而是要讓多數(shù)人乃至所有人更好地生活?！焙纹G玲表示，一個(gè)不能相互支持的城市，是充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的城市。

何艷玲說(shuō)，土地金融為中國(guó)帶來(lái)了高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了超乎尋常的城市化紅利，但由于土地的稀缺，特別是對(duì)城市而言，決定了它不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，更加具有社會(huì)屬性。

她說(shuō)，公共服務(wù)本來(lái)是政府均等式的向市民所分配的一種資源，但當(dāng)公共服務(wù)跟住宅捆綁在一起時(shí)，如學(xué)區(qū)房，這些教育變相地成為高價(jià)的商品。而當(dāng)土地金融如此盛行的時(shí)候，土地被優(yōu)先用來(lái)進(jìn)行最大利潤(rùn)的使用，這意味著利潤(rùn)空間較低的生活、閑暇、交往的功能在很大程度上被嚴(yán)重?cái)D出，這不是規(guī)劃之手，而是借修改規(guī)劃之手所達(dá)成的。

何艷玲強(qiáng)調(diào)，擁有什么樣的城市公共決策過(guò)程，是未來(lái)建設(shè)更健康城市的關(guān)鍵，公共決策要呈現(xiàn)大多數(shù)城市居住者的主體性和自由性。

她說(shuō)，面對(duì)土地、空間規(guī)劃，到底是誰(shuí)來(lái)決定、誰(shuí)將得到收益？這個(gè)收益將用來(lái)干什么？這個(gè)問(wèn)題是土地金融經(jīng)濟(jì)故事后面的社會(huì)故事。她認(rèn)為，未來(lái)政府的角色將會(huì)發(fā)生重大的變，政府不僅不應(yīng)該退出，而且將會(huì)更重要。

北京辰安科技股份有限公司副總裁、清華大學(xué)公共安全研究院副研究員陳濤?！∥湔袂?攝

城市安全是社會(huì)的必然需求

陳濤則更關(guān)注“智慧安全城市”。他是北京辰安科技股份有限公司副總裁、清華大學(xué)公共安全研究院副研究員。

陳濤說(shuō)，城市安全是現(xiàn)代社會(huì)的必然需求，在規(guī)劃城市的時(shí)候，要考慮到城市防災(zāi)減災(zāi)，比如有沒(méi)有規(guī)劃避難場(chǎng)所，這些地方選址是否合理，有沒(méi)有在地震、滑坡、泥石流的風(fēng)險(xiǎn)帶上，以及在遭受損失時(shí)如何快速自我恢復(fù)等。

如何解決城市公共安全問(wèn)題？陳濤認(rèn)為，要從風(fēng)險(xiǎn)源頭進(jìn)行體制化的智慧治理，化被動(dòng)為主動(dòng)。隨著智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該加入一個(gè)“安全”的注解，在城市發(fā)展過(guò)程中也要有防御和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

具體而言，要關(guān)注四個(gè)方面：第一，哪里出事，出了什么事；發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是首先要解決的問(wèn)題。第二，現(xiàn)在情況是正常還是異常，風(fēng)險(xiǎn)是否可控，這需要用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的技術(shù)和手段加以控制和監(jiān)測(cè)。第三，會(huì)不會(huì)發(fā)生災(zāi)害的連鎖反應(yīng)；目前對(duì)于單一災(zāi)害的認(rèn)知相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易，但對(duì)衍生事件預(yù)測(cè)預(yù)警方面還有所欠缺；第四，發(fā)生災(zāi)害，要避免部門(mén)各自為戰(zhàn)、條塊分割的情況。

陳濤認(rèn)為，要通過(guò)管理和技術(shù)相結(jié)合，打造一個(gè)公共安全管理的網(wǎng)絡(luò)。利用公共安全、通信技術(shù)等實(shí)施安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，把前期認(rèn)為的風(fēng)險(xiǎn)逐一排查，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法和模型。當(dāng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患后，可采取物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，再對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的體量、未來(lái)大小、影響范圍、影響后果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精細(xì)化的治理，形成一個(gè)全方位、立體化的城市公共安全網(wǎng)。

（來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)）