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導(dǎo)讀

2017清華同衡學(xué)術(shù)周6月5日開(kāi)幕，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚老師作了題為“城鎮(zhèn)化的大勢(shì)和我們的機(jī)遇”的報(bào)告，通過(guò)介紹城鎮(zhèn)化的七大變化，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念為框架，對(duì)當(dāng)前規(guī)劃行業(yè)面臨的機(jī)遇作了闡釋。

同衡學(xué)術(shù)周每年一次，這是第五個(gè)年頭了。今天我想來(lái)談點(diǎn)城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)問(wèn)題。

最近國(guó)家發(fā)生了一系列大事，談世紀(jì)工程、千年之城的概念。這里邊涉及到什么是大勢(shì)？什么是時(shí)勢(shì)？什么是政策？什么是制度？各自會(huì)起到什么作用？對(duì)于新型城鎮(zhèn)化，大家有五花八門(mén)的解讀，有哪些東西會(huì)發(fā)生重大的變化？有哪些東西會(huì)變成永恒的課題？無(wú)論是作為研究者還是從業(yè)者，我們都應(yīng)該有清醒的思考。

1.過(guò)程：城鎮(zhèn)化的七大變化

首先，城鎮(zhèn)化是永遠(yuǎn)進(jìn)行當(dāng)中的過(guò)程。過(guò)程是什么？過(guò)程即變化。顯然全球的城市化過(guò)程不是中國(guó)最早開(kāi)始的，特別是現(xiàn)在意義上的城市化進(jìn)程。從全球的視角去看城市化問(wèn)題，有七個(gè)方面的重大變化一直在發(fā)生。我們老談中國(guó)特色，其實(shí)中國(guó)的發(fā)展歷程，從我們的建國(guó)過(guò)程到現(xiàn)在一系列執(zhí)政理念的變革，從來(lái)沒(méi)有脫離過(guò)國(guó)際大勢(shì)。

1）經(jīng)濟(jì)變化

威尼斯稱(chēng)霸世界的時(shí)代，其實(shí)是資本主義最早的形式——完全競(jìng)爭(zhēng)的資本主義；到了福特主義時(shí)代，進(jìn)入到了有組織的資本主義時(shí)代；隨后又進(jìn)入到所謂發(fā)達(dá)的資本主義時(shí)代，一直走到今天的全球化。對(duì)這個(gè)進(jìn)程，國(guó)際上目前把它歸納成兩次現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第一次現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)注的事物是發(fā)生在身邊的，是以某個(gè)聚居點(diǎn)、某個(gè)城市為核心的區(qū)域化事物，最典型的概括就是中心地理論。那個(gè)時(shí)代講“關(guān)起門(mén)來(lái)算賬”，算完賬以后還要跟左鄰右舍、街坊鄰居比比看誰(shuí)牛，這就是所謂城市競(jìng)爭(zhēng)的來(lái)源。當(dāng)然在這個(gè)時(shí)代也形成了最雛形化的國(guó)家地理體系。但是這個(gè)時(shí)代在發(fā)達(dá)資本主義時(shí)代的后期就大體上過(guò)去了，現(xiàn)在我們進(jìn)入了一個(gè)關(guān)注全球事物的時(shí)代。

第二次的現(xiàn)代化進(jìn)程的核心詞匯就不再是封閉、競(jìng)爭(zhēng)等等，創(chuàng)新、協(xié)同、綠色以及在全球尺度上來(lái)考慮競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，變成了近五年來(lái)全球興起的第二次現(xiàn)代化進(jìn)程討論的一些核心詞匯。了解了這個(gè)問(wèn)題，我們就會(huì)知道，中國(guó)目前講的五大發(fā)展理念跟這一現(xiàn)代化進(jìn)程具有相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)度，并且這個(gè)進(jìn)程中，中國(guó)有機(jī)會(huì)從追隨者，變成了引領(lǐng)者。

2）人口變化

人最核心的是繁衍和遷移。從全球的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，人的繁衍和遷移有一個(gè)基本定律，就是——出生率和遷移率取決于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的感知和希望。

幾乎所有國(guó)家，在從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)程當(dāng)中，都經(jīng)歷過(guò)二元化的結(jié)構(gòu)，二元化結(jié)構(gòu)并不是中國(guó)問(wèn)題的特殊性；但是中國(guó)比較糟糕的是，在很長(zhǎng)一段進(jìn)程中，把二元化結(jié)構(gòu)通過(guò)體制固化了。我們這些年談“人的城市化”，最大的一個(gè)突破，或者叫進(jìn)展，其實(shí)是對(duì)二元結(jié)構(gòu)體制化障礙的一系列破除，就是有了政策性通道。

那么進(jìn)展是否一切皆如我們所愿？恐怕還要回到“人為什么要進(jìn)城”的基本定律上去。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，城市自身的條件會(huì)影響其人口的特征，城市所能提供的、人可以感知到的機(jī)會(huì)和期望，會(huì)決定他流向何方。這個(gè)問(wèn)題顯然不是通過(guò)自上而下設(shè)立一個(gè)界限、設(shè)立一個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)就能解決的，永遠(yuǎn)要記住一句話，“我們的人民是用腳來(lái)投票的”。當(dāng)年，人民曾經(jīng)在中國(guó)和其他周邊的發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家之間有投票性的選擇；如今，在城市化進(jìn)程的內(nèi)化過(guò)程中，中國(guó)人是居于鄉(xiāng)村、工作于小城鎮(zhèn)，還是大量涌入大都會(huì)地區(qū)，這同樣是一種用腳投票的選擇，是任何政策、方針難以把控、難以完全主導(dǎo)的。

3）政治變化

這三四十年，圍繞著城市治理、投融資關(guān)系、城市的主導(dǎo)角色等，我們產(chǎn)生了各種困惑?；乜慈蚧M(jìn)程，這些問(wèn)題在不同的時(shí)期都發(fā)生過(guò)，但為什么中國(guó)看著像個(gè)萬(wàn)花筒？我們常說(shuō)自己用三十年走了人家一百年的道路，這是成績(jī)沒(méi)錯(cuò)；但也要想明白一件事，人家用一百年來(lái)化解的矛盾，我們是躲不過(guò)去的，所有的矛盾同樣會(huì)出現(xiàn)。

在完全競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代、各自為戰(zhàn)的時(shí)代，城市不是一個(gè)有效治理主體的時(shí)代，缺公共投資、缺市政工程的問(wèn)題，基本上在歐洲第一批城市化的城市里普遍存在，這個(gè)矛盾中國(guó)現(xiàn)在還有。為了解決這些問(wèn)題，普遍采取的辦法是將政府法人化，讓政府擁有獨(dú)立的信用體系，并以政府信譽(yù)向市場(chǎng)去投融資、去擔(dān)保；并采用類(lèi)似于社會(huì)主義集中力量辦大事的手段，去實(shí)現(xiàn)市政工程公共投資欠債的補(bǔ)償。這個(gè)在世界城市史上被稱(chēng)之為一個(gè)特定的時(shí)期，叫“市政社會(huì)主義”或者叫“機(jī)器政治時(shí)期”。這個(gè)時(shí)期，除了政治精英、企業(yè)精英，大量掌握專(zhuān)門(mén)技能的精英、專(zhuān)家開(kāi)始介入城市治理，隨之而來(lái)的是經(jīng)營(yíng)城市的時(shí)代以及政治上更寬松的改革時(shí)代，這跟雅各布斯《美國(guó)大城市死與生》描述的時(shí)代大體同期，就是自上而下解決不了的問(wèn)題，試圖通過(guò)自下而上的逐步滲透來(lái)緩和和化解。

當(dāng)然，到了發(fā)達(dá)的資本主義時(shí)期，城市作為一種增長(zhǎng)機(jī)器，作為一個(gè)主要服務(wù)的提供者，也發(fā)生了一系列的變化。既然是服務(wù)的提供者，干的是供給側(cè)的活兒，你就要知道這些服務(wù)的需求者是誰(shuí)。這種思考促成了除精英、專(zhuān)家之外更廣泛的、全球性的公共參與的起步，并且變成了城市治理當(dāng)中不可或缺的一部分。

到全球化時(shí)期，又有新變化。因?yàn)橹鲗?dǎo)全球化的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)自于跨國(guó)公司和跨國(guó)集團(tuán)，它們變成了一個(gè)超越傳統(tǒng)意義上民族主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)怪物。在這種城市治理中，企業(yè)型政府在相當(dāng)程度上有所暴漲。在這種情況下，資本市場(chǎng)以及資本市場(chǎng)跟政府權(quán)力的結(jié)合，各種五花八門(mén)的公司聯(lián)營(yíng)（權(quán)力和金錢(qián)的結(jié)合）開(kāi)始探討，在推動(dòng)全球化下城市發(fā)展的同時(shí)，也引起了人們的警覺(jué)，包括剛才何艷玲教授講的這種來(lái)自于社會(huì)學(xué)層面的治理和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，都與此密切相關(guān)。

4）文化變化

文化的變化主要指的是從現(xiàn)代主義到后現(xiàn)代主義。很多人，特別是很多內(nèi)行人，往往是從建筑風(fēng)格來(lái)判斷從現(xiàn)代主義到后現(xiàn)代主義的，這其實(shí)是非常膚淺的看法。在文化和價(jià)值觀念巨大變革的全球化背景下，應(yīng)當(dāng)看哲學(xué)家寫(xiě)的后現(xiàn)代主義，看社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫(xiě)的后現(xiàn)代主義，可能更有價(jià)值。

同樣，中國(guó)提“要記得住鄉(xiāng)愁”，這也是全球化進(jìn)程中普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象，就是重回歷史，用歷史的語(yǔ)言去表達(dá)城市。這其實(shí)是在全球化當(dāng)中，對(duì)過(guò)去以民族國(guó)家為核心體系的國(guó)家主權(quán)可能受損、可能部分喪失的一種擔(dān)心。所有的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、跨國(guó)經(jīng)濟(jì)體，都是通過(guò)一定的國(guó)家主權(quán)的讓渡來(lái)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)的聯(lián)盟，這在文化層面上引發(fā)的并非世界大同，而恰恰是重回歷史、重回民族本源。這些逐漸形成一種從建筑級(jí)別一直到城市級(jí)別的表達(dá)語(yǔ)言和表達(dá)意愿。

當(dāng)然，文化不是一成不變的。無(wú)論地域?qū)用妗⒊鞘袑用?，還是社區(qū)層面，隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)行為的變化、人的生活模式的變化，五花八門(mén)的亞文化群體開(kāi)始形成。大家普遍要問(wèn)一句面向未來(lái)的話——除了傳統(tǒng)文化之外，新文化會(huì)形成嗎？這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在很難有滿意的回答，但我確信這個(gè)方向才是有未來(lái)的。我們不可能把兩千年前的所謂國(guó)學(xué)經(jīng)典翻出來(lái)，來(lái)控制中國(guó)未來(lái)一兩百年，甚至是若干個(gè)世紀(jì)。文化的根本是從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明、到生態(tài)文明，一個(gè)大文明體系最終的重構(gòu)和變革。

5）技術(shù)變化

所有理工科背景的人都很清楚的知道，從蒸汽時(shí)代、電氣化時(shí)代到信息時(shí)代，技術(shù)體系塑造并決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基本特征；同時(shí)它跟城市化的關(guān)系是極為密切的，技術(shù)體系同樣塑造和決定了城市化和城市生活的步伐和特征。

回顧整個(gè)的七大變化進(jìn)程，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，技術(shù)體系會(huì)成為一系列變化的必要條件，例如文化中自媒體的出現(xiàn)，離開(kāi)技術(shù)進(jìn)步是不可想象的事情?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”的含義并不僅僅是科技自身作為一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)的進(jìn)步和發(fā)展，它引發(fā)的社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)變革、文化變革等等都會(huì)逐漸顯現(xiàn)出其作用和效益。

6）環(huán)境變化

人與自然的關(guān)系，從地球上有了人以后，特別是地球已經(jīng)近乎超載以后，一直是非常典型的生與死的問(wèn)題?；艚痖_(kāi)始操心在宇宙層面人的生與死，人類(lèi)是不是哪天會(huì)被外星人消滅，這其實(shí)還是對(duì)人與環(huán)境之間關(guān)系的擔(dān)心。

人與自然從來(lái)都是相互作用、互為前提的，從無(wú)極限的增長(zhǎng)到增長(zhǎng)的極限，到可持續(xù)的發(fā)展，我們無(wú)時(shí)無(wú)刻不面對(duì)本地化、區(qū)域化乃至全球化的環(huán)境問(wèn)題。全球在談?wù)摮鞘谢兓臅r(shí)候，其他的變化往往都是功過(guò)各半或者功大于過(guò)，只有談環(huán)境變化的時(shí)候，用的最多的詞就是“問(wèn)題”（get a problem，fall in trouble）。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？坦率地講，雖然全球的環(huán)境保護(hù)主義運(yùn)動(dòng)、綠色城市運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈地發(fā)展到今天，但是我們還沒(méi)有找到一個(gè)能夠完全調(diào)試好這兩者關(guān)系的萬(wàn)用妙藥。所以這種變化往往是城市化進(jìn)程當(dāng)中最容易被當(dāng)成問(wèn)題看待的變化，也是最容易引起公眾輿論焦點(diǎn)關(guān)注的變化。

7）社會(huì)變化

我們熟知的詞匯有分化、分層、分異、隔離。城市化的進(jìn)程在這個(gè)領(lǐng)域中體現(xiàn)的是對(duì)社會(huì)地位的再定義過(guò)程，涉及到每一個(gè)人，每一個(gè)群體，每一個(gè)階層，涉及到每一個(gè)人成長(zhǎng)的不同時(shí)期和不同階段。

從全球城市化的進(jìn)程來(lái)看，所有的城市工作者一直在復(fù)雜的博弈中，很艱難地維持一種非常脆弱的公平；同時(shí)在所謂的程序正義下，維持著這個(gè)領(lǐng)域非常有限的公正。人人平等在城市化的進(jìn)程當(dāng)中其實(shí)更多的是一種價(jià)值，是一種理想。在實(shí)踐當(dāng)中，我們離這個(gè)夢(mèng)想的距離可能在一定的時(shí)期內(nèi)不是更近，反而是更遠(yuǎn)了。但是這個(gè)理想永遠(yuǎn)是城市規(guī)劃理想主義的一個(gè)核心組成部分，也是要不斷為之去努力的部分。

這七大變化是城鄉(xiāng)形態(tài)變化的前提。談及城鄉(xiāng)所有的問(wèn)題來(lái)源也好，所有的目標(biāo)憧憬也好，一定是圍繞著這七個(gè)領(lǐng)域的。

2.結(jié)果：成就與問(wèn)題共存

城市化進(jìn)程一定是有結(jié)果的，時(shí)段性的結(jié)果，以及最終的終極結(jié)果。

從全球宏觀的結(jié)果來(lái)看，城市化是怎么回事呢？就是越來(lái)越多的人傾向于在更大的城市或都會(huì)地區(qū)中工作和生活，盡管這不是城鎮(zhèn)化的必要條件。并不是說(shuō)只有進(jìn)了大城市才是實(shí)現(xiàn)了城市化，但是你會(huì)看到這是一個(gè)全球大數(shù)據(jù)集中選擇的結(jié)果，這叫大勢(shì)。

無(wú)移民根本不會(huì)有城市，但是移民過(guò)度也會(huì)成為痛點(diǎn)。從全球大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看還有另外一個(gè)現(xiàn)象，就是凡是擁有更高級(jí)別樞紐作用、更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件的大都會(huì)地區(qū)，絕大部分存在著移民過(guò)度的問(wèn)題。當(dāng)然，對(duì)待移民過(guò)度的態(tài)度和處理的方式是很不一樣的，把人趕出去是一種方式，通過(guò)有效的城市治理、社會(huì)治理來(lái)緩解矛盾也同樣是另外一種方式。但是這種聚集其實(shí)是難以抗拒的，它的宏觀走向的大勢(shì)也是很難逆轉(zhuǎn)的。

當(dāng)然，也有一系列的具體結(jié)果。一個(gè)是全球經(jīng)歷了一兩百年的城市化進(jìn)程之后有了個(gè)城鎮(zhèn)體系。這種體系是從區(qū)域開(kāi)始，走向國(guó)家乃至全球的城鎮(zhèn)體系，它的動(dòng)態(tài)和特征發(fā)生了重大的變化，這種形態(tài)跟前邊的變化是有一定程度因果關(guān)系的。第二是土地利用模式，毫無(wú)疑問(wèn)這是大家能切身感受到的變化。樓更高了、住得更密了等等。包括一些結(jié)構(gòu)性的東西，過(guò)去沒(méi)有公共服務(wù)，現(xiàn)在有了。第三是社會(huì)生態(tài)的變化，就是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。第四是人工環(huán)境和城市生活發(fā)生了重大的變化。

你會(huì)看到一點(diǎn)很有意思，無(wú)論是成就也好，還是問(wèn)題也好，我們所有的結(jié)果是前邊七大變化的累積進(jìn)程。城市化的進(jìn)程始終是一個(gè)漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，到目前為止，全球還沒(méi)有所謂激進(jìn)的城市革命，能夠一蹴而就，或者像某些人想的那樣能夠一勞永逸地解決城市化進(jìn)程當(dāng)中的問(wèn)題。同樣，理解眾多變化過(guò)程的復(fù)雜性以及變化過(guò)程的相互關(guān)系，比識(shí)別出任何一個(gè)單一的解釋因子的因果關(guān)系變得更加重要，這句話的意思是，城鄉(xiāng)日益凝合成一個(gè)更加復(fù)雜的巨系統(tǒng)，用簡(jiǎn)單的系統(tǒng)論的角度，用“老三論”的視角去看城市越來(lái)越變得難以得出有價(jià)值的結(jié)論。

規(guī)劃研究中的永恒課題都與變化當(dāng)中的大勢(shì)研判有關(guān)。在這里我要強(qiáng)調(diào)一個(gè)概念，關(guān)注七大變化是根本，預(yù)測(cè)和干預(yù)結(jié)果是它的末端，這是做政策應(yīng)對(duì)和做規(guī)劃工作的基本前提。

回過(guò)頭來(lái)看，為什么我們的城市規(guī)劃，以空間為核心的城市規(guī)劃在走向弱勢(shì)？為什么在國(guó)家的重大變革當(dāng)中，這個(gè)行業(yè)和這個(gè)行業(yè)的從業(yè)者張不開(kāi)嘴，喊不出大的聲音？跟這個(gè)是有非常密切的關(guān)系。因?yàn)槲覀兯械膶W(xué)科建設(shè)主體，所有的技能、技巧、手段是圍繞著結(jié)果在做工作的。

清華同衡走到今天，就是因?yàn)樗鼜膭?chuàng)立之初起就強(qiáng)調(diào)所有的結(jié)果一定是有本源的；這個(gè)院之所以有如此龐大的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，有眾多“怪異”的、一般規(guī)劃院不會(huì)存在的群體，是因?yàn)樗深A(yù)結(jié)果的能力來(lái)自于對(duì)變化本身的分析，這一點(diǎn)會(huì)變成這個(gè)院永遠(yuǎn)的立院之本。

3.應(yīng)對(duì)：規(guī)劃即政策響應(yīng)

規(guī)劃從本質(zhì)上講是政策響應(yīng)，政策響應(yīng)是最不可以本末倒置的。下面來(lái)談?wù)勔?guī)劃及政策響應(yīng)的問(wèn)題，包括問(wèn)題響應(yīng)和情景響應(yīng)兩個(gè)方面。

1）問(wèn)題響應(yīng)

問(wèn)題響應(yīng)并非掰扯技術(shù)細(xì)節(jié)，而應(yīng)包括三個(gè)更嚴(yán)肅、更重要的層面。

響應(yīng)社會(huì)問(wèn)題。所謂的社會(huì)問(wèn)題，一是要具有社會(huì)性，影響面有足夠尺度；二是已經(jīng)成為公眾的焦點(diǎn)、大眾的痛點(diǎn)。大家都知道城市美化運(yùn)動(dòng)，并從技術(shù)角度對(duì)其有各種解讀和判斷。實(shí)際上，城市美化運(yùn)動(dòng)是對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)公園主義運(yùn)動(dòng)在技術(shù)層面的應(yīng)對(duì)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)城市嚴(yán)重?fù)頂D、交往空間嚴(yán)重不足，首先爆發(fā)出來(lái)的是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，隨后在各階層合力推動(dòng)下出現(xiàn)了公園主義運(yùn)動(dòng)，以及圍繞著公共空間的一系列的立法。城市美化運(yùn)動(dòng)之所以被人詬病，是因?yàn)樗环矫骓憫?yīng)了這樣一種運(yùn)動(dòng)，另一方面用功能性的、簡(jiǎn)單粗暴的模式去回應(yīng)社會(huì)需求，后來(lái)成了一把雙刃劍，出現(xiàn)了不良好的性?xún)r(jià)比等等。如果沒(méi)有公園主義運(yùn)動(dòng)的話，根本不會(huì)存在所謂的城市美化運(yùn)動(dòng)。

應(yīng)對(duì)政治沖突。所有執(zhí)政者都無(wú)法回避這些沖突。不說(shuō)社會(huì)主義和資本主義你死我活的時(shí)期，在和平發(fā)展的時(shí)代，不同的利益集團(tuán)、不同的階層在城市生活，城鄉(xiāng)進(jìn)程當(dāng)中無(wú)時(shí)無(wú)刻不會(huì)發(fā)生五花八門(mén)的、事關(guān)管理、事關(guān)管治、事關(guān)政治執(zhí)政層面的沖突，絕大部分公共政策都是為了化解這部分沖突而存在的。這涉及到一個(gè)執(zhí)政根本的問(wèn)題，如果在這個(gè)方面出了問(wèn)題，往往是顛覆性的。

區(qū)分問(wèn)題程度。問(wèn)題的輕重緩急，以及由什么不同的層面去處理什么樣的問(wèn)題，這個(gè)叫問(wèn)題的尺度。就是本地的問(wèn)題、區(qū)域性的問(wèn)題、國(guó)家級(jí)的問(wèn)題乃至全球性的問(wèn)題。

2）情景響應(yīng)

關(guān)于未來(lái)，究竟怎么去描述它？

首先，如何從一種確定性的預(yù)測(cè)，走向不確定性普遍存在下的風(fēng)險(xiǎn)決策？這是近二十年來(lái)全球城市治理一直在探討的核心性問(wèn)題。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，在我們用規(guī)劃手段作出政策響應(yīng)的時(shí)候，幾乎不可能作出一個(gè)所謂的確定性前提下的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。如何應(yīng)對(duì)這種不確定性，以及評(píng)估它可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提供足夠的技術(shù)備案，其實(shí)是維系城鄉(xiāng)社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)韌性、相對(duì)堅(jiān)強(qiáng)發(fā)展的基本基礎(chǔ)。

其次，關(guān)于未來(lái)，宏觀敘事與微觀量化永遠(yuǎn)是并行的。我們不可能用一樣的方法來(lái)解決從宏觀到微觀的所有問(wèn)題，兩者應(yīng)對(duì)的判斷、價(jià)值取舍是有差異的。社會(huì)的進(jìn)程也決定了，越是宏觀問(wèn)題它的不確定性是越強(qiáng)的，越是微觀尺度的問(wèn)題越可以精細(xì)化、確定化。這兩者都會(huì)構(gòu)成未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間我們最基本的響應(yīng)模式。

再次，關(guān)于未來(lái)還有一個(gè)問(wèn)題，大勢(shì)和時(shí)勢(shì)怎么看？最近討論最多的是世紀(jì)工程、千年之城等。在昨天科協(xié)組織的一個(gè)高層專(zhuān)家會(huì)上，有一位專(zhuān)家的發(fā)言我非常欣賞，他說(shuō)，“政策永遠(yuǎn)是時(shí)段性的。為什么我們社會(huì)里有那么多的不確定性，因?yàn)槲覀円恢眻?jiān)持政策治國(guó)的方針。一個(gè)政策制定三五年之后，時(shí)勢(shì)發(fā)生變化，政策還能不能延續(xù)？什么東西比政策更穩(wěn)定、更可靠？那就是我們經(jīng)常講的法制、制度建設(shè)。其實(shí)，一個(gè)千年之城，除了工程上的考慮之外，更多的是制度化建設(shè)問(wèn)題，而不是怎么去應(yīng)對(duì)，怎么去為眼下的政策背書(shū)。”這其實(shí)是講得非常精彩的一段話。大歷史觀重大勢(shì)，功名利祿重時(shí)勢(shì)，其實(shí)這是長(zhǎng)期觀察歷史以后比較容易得出的結(jié)論。

4.機(jī)遇：變革時(shí)期的目標(biāo)

最后談我們的機(jī)遇，恰好可以與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念相對(duì)應(yīng)。

1）創(chuàng)新

理論創(chuàng)新。中國(guó)處在劇烈變革的時(shí)期，尤其是在十八大以后提出了一系列的創(chuàng)新。中國(guó)經(jīng)歷了這么長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，并且全球在同樣的實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了各種各樣的困惑，我一直堅(jiān)信，在這一時(shí)機(jī)下，中國(guó)是有理論創(chuàng)新的機(jī)會(huì)的。但這種機(jī)會(huì)可能既不是對(duì)發(fā)達(dá)資本主義路徑簡(jiǎn)單的依賴(lài)，也不是重回老路和現(xiàn)在西方所謂的白左時(shí)代；需要在國(guó)家管治和市場(chǎng)之間走出另外一條路。也許這條路在幾十年以后會(huì)是中國(guó)對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)，姑且可以把它稱(chēng)之為“社會(huì)主義新模式”。與這個(gè)模式并行的、在我們業(yè)內(nèi)需要開(kāi)展的一個(gè)更專(zhuān)業(yè)化的探索，就是“空間生產(chǎn)新方式”。商品房出了問(wèn)題、地價(jià)漲了、房?jī)r(jià)高了，是不是我們退回到國(guó)家大包大攬、國(guó)家福利分房就能解決問(wèn)題？這基本上是一句扯淡的空話。

制度創(chuàng)新。當(dāng)下，中國(guó)制度創(chuàng)新最重要的，是要打造一個(gè)制度成本的新洼地。在討論規(guī)劃體制改革的時(shí)候，我討厭一切繁復(fù)的東西，討厭一切疊床架屋的東西，討厭一切技術(shù)專(zhuān)家拿來(lái)作秀、拿來(lái)做技術(shù)炫耀的東西。因?yàn)?，這些東西不僅不會(huì)降低整體的技術(shù)成本，反而會(huì)讓我們付出額外的代價(jià)。在這個(gè)領(lǐng)域里，我們要做到“大道至簡(jiǎn)”。在我們的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失、資源優(yōu)勢(shì)灰飛煙滅后，中國(guó)還能做什么？恐怕就是在制度創(chuàng)新上做文章，使得中國(guó)真正成為全球制度成本的洼地。

前兩天我在參加討論的時(shí)候，大家普遍反映現(xiàn)在教授、科學(xué)家們不愿意做科研。為什么？制度成本太高。他花在研究上的時(shí)間和花在報(bào)銷(xiāo)上的時(shí)間基本上是一比一的，甚至于在報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題上承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比科研工作的風(fēng)險(xiǎn)更大，這叫制度成本。這樣一種制度設(shè)計(jì)顯然不會(huì)讓人安安心心地做事情。如果在這種制度創(chuàng)新上不實(shí)現(xiàn)大的突破，我們不會(huì)有未來(lái)，在城鄉(xiāng)管理上也是如此。

科技創(chuàng)新。很多人關(guān)注的是科技本身的進(jìn)步，而我要問(wèn)的問(wèn)題是，科技創(chuàng)新是為了什么？有人用一句特形象的話解釋科技創(chuàng)新——“發(fā)明創(chuàng)造是由懶人推動(dòng)的”。從城市化進(jìn)程的角度來(lái)看，科技創(chuàng)新對(duì)城鄉(xiāng)最大的價(jià)值和意義是改變提升了生活質(zhì)量的性?xún)r(jià)比，以更低的成本、更高的效益實(shí)現(xiàn)了對(duì)更好生活質(zhì)量的追求。離開(kāi)了這一點(diǎn)，在這個(gè)領(lǐng)域里的科技創(chuàng)新是否都有價(jià)值，這是要打問(wèn)號(hào)的。

文化創(chuàng)新。我們走了文化傳承的道路，也希望能夠?qū)Χ嘣兴?，?dāng)然在談主流文化的時(shí)候我們也會(huì)涉及揚(yáng)棄的問(wèn)題，最終的夢(mèng)想是再造所謂的新文化、新文明。當(dāng)年毛澤東時(shí)代就有這個(gè)夢(mèng)想，要不然就不會(huì)有文化大革命。當(dāng)時(shí)他老人家認(rèn)為舊的文化被摧毀了，新的文化沒(méi)有誕生，但是顯然這是一個(gè)巨大的全民族試錯(cuò)的過(guò)程，用政治運(yùn)動(dòng)的方式重造文化是辦不到的事情，帶來(lái)的是對(duì)文化更大的摧殘。我們走到今天有沒(méi)有更好的建造途徑呢？應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有。這一定是一個(gè)探討積淀的長(zhǎng)期過(guò)程。

2）協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)的第一個(gè)層面是子系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，自身的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣皇秦?zé)權(quán)利一體化。小到一個(gè)地方政府的管理，大到一個(gè)省級(jí)的區(qū)域治理，再大到一個(gè)國(guó)家級(jí)的事權(quán)，是不是責(zé)權(quán)利一體化了？我們現(xiàn)在很多的問(wèn)題是因?yàn)閮?nèi)部協(xié)調(diào)沒(méi)有做到。

第二個(gè)層面是上下協(xié)調(diào)，有尺度的問(wèn)題、層級(jí)的問(wèn)題、邏輯鏈的問(wèn)題。這些在系統(tǒng)論的最新進(jìn)展中都有所涉及，基本上是處理復(fù)雜系統(tǒng)必須建立的三個(gè)要素。

第三個(gè)層面是跨界協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一是跨界如何形成匹配的概念，二是如何形成利他的概念。就系統(tǒng)冗余而言，在單系統(tǒng)中冗余永遠(yuǎn)是一種浪費(fèi)；但是在跨界的情況下，冗余是跨系統(tǒng)之間更好的整合更好的互補(bǔ)所必須的。這也就是為什么我們國(guó)家在新的城市化進(jìn)程問(wèn)題上，把對(duì)單一城市的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘腥旱年P(guān)注，這對(duì)于我們很多人來(lái)講是一個(gè)全新的問(wèn)題。

3）綠色

綠色是一個(gè)無(wú)需多言的話題，清華同衡這兩年在這個(gè)領(lǐng)域做了大量的工作，最近有一本書(shū)馬上就要出版。綠色是我們這個(gè)行業(yè)最多人關(guān)心，并且從宏觀政策到微觀技術(shù)千頭萬(wàn)緒往前推的事情。

這里我就講一個(gè)觀點(diǎn)，這些年的國(guó)際趨勢(shì)是從唯物的綠色走向人的健康。全球的第一代、第二代、第三代所謂的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，所有東西都是圍繞物質(zhì)來(lái)轉(zhuǎn)的，我用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以節(jié)省多少東西，可以減排多少東西。但是它缺一個(gè)核心的指標(biāo)，人在這里邊待著到底舒服還是不舒服？這個(gè)才是未來(lái)綠色化最根本的東西。

4）開(kāi)放

今天在這兒講開(kāi)放，其實(shí)是對(duì)這個(gè)行業(yè)講的。

從國(guó)家層面的對(duì)外開(kāi)放看，我們現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)了路徑依賴(lài)的進(jìn)程，開(kāi)始吆喝全世界一起來(lái)玩同一場(chǎng)游戲，叫“融智共創(chuàng)”。

對(duì)于一個(gè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、地域來(lái)講，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講，其實(shí)是學(xué)、研、產(chǎn)、政和民這五大關(guān)系的重構(gòu)過(guò)程，各自的職責(zé)、角度都會(huì)發(fā)生變化。

說(shuō)得再小一點(diǎn)，跨界開(kāi)放，我們?cè)趶母鲌?zhí)一詞的致用之學(xué)，走向提供綜合的一攬子解決方案。沒(méi)有開(kāi)放就沒(méi)有人能做到這一點(diǎn)。躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，迷戀于書(shū)齋的詩(shī)意是解決不了這個(gè)問(wèn)題的。

對(duì)個(gè)人來(lái)講，就是自我開(kāi)放，從自持一詞到學(xué)會(huì)講人話。

5）共享

共享不僅僅是個(gè)境界，可能也是個(gè)最終的目標(biāo)，你可以叫它共產(chǎn)主義，也可以叫它世界大同的夢(mèng)想。從Let’s share something到we share everything到everybody share everything，這是一個(gè)必然的人類(lèi)進(jìn)步的過(guò)程。離開(kāi)了這個(gè)過(guò)程，在只有一個(gè)地球的前提下，任何一個(gè)地域、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行業(yè)試圖孤獨(dú)繁榮、孤獨(dú)發(fā)展，恐怕都是不太可以想象的事情。

結(jié)束前，我講兩句話。一個(gè)是大俗話，一個(gè)人要“見(jiàn)自己、見(jiàn)天地、見(jiàn)眾生”。希望同衡的每一個(gè)人首先學(xué)會(huì)見(jiàn)自己，就是清華的校訓(xùn)——自強(qiáng)不息。第二個(gè)學(xué)會(huì)見(jiàn)天地，你要知道山外有山、樓外有樓，時(shí)刻找準(zhǔn)你的跨界對(duì)標(biāo)點(diǎn)。第三，我們從事這個(gè)行業(yè)最終是公共政策行業(yè)，不是小團(tuán)體的行業(yè)，也不是關(guān)起門(mén)來(lái)可以成就的行業(yè)，也是要見(jiàn)眾生，見(jiàn)民眾的，你要知道對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。

第二句話，是論語(yǔ)里面的一句話，“士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)”。作為一個(gè)知識(shí)的創(chuàng)造者、技能的創(chuàng)造者、規(guī)則的維護(hù)者，既要有宏大的胸懷，也要有堅(jiān)強(qiáng)的百折不撓的毅力。從來(lái)創(chuàng)新的事情和路就沒(méi)有好走過(guò)，只有這樣你才能在一條不斷探索的漫漫長(zhǎng)路上走得更遠(yuǎn)，走得更快樂(lè)！

本內(nèi)容根據(jù)發(fā)言速記整理，并經(jīng)專(zhuān)家審閱

整理人：呂曉荷